党政机关合署背景下党的工作机关责任问题分析

2021-11-22中共定襄县委党校郭晓慧

办公室业务 2021年5期

文/中共定襄县委党校郭晓慧

为了确保国家的全面发展，在新时期的背景下，党政机关合署推动国家机构和党的职能体系的改革，并实现了全面推进依法治国和全面深化改革的目的，而且党政机关合署是当前对党政工作融合的一种全新形态，它从根本上保证了行政机关能够依法履行自身的职责和权利，同时又避免了二者之间存在着交叉点的问题，更明确了当前法律主体的责任。但是，由于当前阶段，党政机关合署工作的开展并没有与我国行政法理论进行有效配合，毕竟机构职能转变的同时，并没有对行政法理论进行更新，这也使得机关单位在承担自身责任的过程中，由于理论的不足而导致责任问题的出现。

一、党政机关合署所带来的责任问题

党政机关合署指的是党的工作机关与政府行政机关在同一地点办公，并且统一受同一领导的支配，而又以不同的名义行使相同的职权，所以在开展工作时，往往会出现同一班人马，但是拥有不同的对外名称，这种工作方式主要是通过对其职能相近的部分进行责任的承担，同时通过细化来优化其工作形式，这样就能确保在资源不浪费的同时，促进国家的发展。在当前阶段中，党政机关进行合署之后，推进其工作的全面开展，并且党的工作机关也享有了行政的权力。但是，在我国的相关法律体系中，规定了党的工作机关主要为责任主体，这也导致了以党的工作机关名义行使行政权力的应用，就会导致该行为之后出现行为不合理、不合法的问题。基于此，在新时期背景下所应用的党政合署工作来看，由于党的工作机关在行使公权时，容易侵犯公民的合法权益，因此党的工作机关是否能够在履行公权的同时，承担责任以及如何承担，则是当前行政法理论上需要重点解决的问题。

二、党政机关责任承担的必要性

（一）满足建设法治国家的需求。依法治国是推进法治建设以及满足社会主义民主政治的基本要求，同时它也是当前政治体制改革的全新方向。因此，为了满足依法治国推进中国特色社会主义国家的建立，则必须要保证能够依法行政、依法执政、依法治国，这样才能够保证法治社会、法治国家的建设。但是，在当前阶段中，党机关在行使权力时，由于并没有相应的行政法理论能够与之匹配，这也使得其自身公权的行使而产生的不利影响与责任，符合国家的法治要求，这也使得在此背景下，无法促进我国的长远发展。对此，党政机关合署工作的开展，必须要保证能够在法治的前提下进行，这样才能够保证我国依法治国的理念能够得以实现。

法治所追求的终极目标是通过法律和制度的应用来保障在行使公权时，能够推进社会的发展，并确保社会的和谐与稳定。在当前阶段中，法治国家构建的进程随着经济的不断提升，实现了推进其自我发展速度的加快，而且随着人民素质的不断提高，法治理念的传播也实现了有效宣传，这使得我国公民当前法治意识被唤醒，同时也实现了维权意识的增强。现阶段，公民普遍认识到，有效实现依法治国是推进国家不断发展的方式，更是有效提高社会安定和谐发展的中心理论，因此如果党的工作机关因自身在行使公权时无法实现责任的落实，则会导致公民自身的合法权益受到损害。而且，作为执政者，在相关行政法理论中却可以利用法律制度来逃脱自身的责任，这也使得依法治国理论成为一纸空谈，并且这也会使社会公信力大大降低，这与依法治国的本质存在着相悖性。

（二）满足法律法规与权力性质。党政机关合署后，党的工作机关自身所履行的是公共职责，这也使得在责任定制范围下，其工作的开展势必要围绕公共事务而行，而且其自身工作性质更加偏向公益性质，这使得党的工作机关单位必须要履行对公共事务进行积极管理的责任，并且党的工作机关所行使责任势必会成为公共行政，同时按照有目的、有计划，并负责任地对公共事件的处理，也能够提高其活动开展的有效性。对此，从本质上讲，党的工作机关在行使权力时，主要是针对公共事务的管理，并通过自身职能的发挥来解决公共事件的问题，这样作为导向的行政权力行使，能够有效确保我党的领导权。

（三）满足依法行政原则。对于行政法学而言，依法行政则是有效贯穿其整个理论体系的基本原则，而依法行政原则主要应用的过程是强调其自身行政权力的形式，并落实管理行政来推进依法行政的效果。同时，在党政机关合署后，党的工作机关已经承接了行政机关的部分职能，这也使得其自身在履行公权时，势必会使自身工作的行为受到行政法律的约束，这样才能够在行使履行权利时，真正权责相依，因此在进行依法行政原则的应用上，则应该是确保国家法治原则应用的基础理论得以实现，这样才能够在民主法治国家权力进行分立体制的应用中，保障党的机构在行使公权时，能够提高社会幸福感和社会公信力，这样才能够使自身权利的行使具备合法性，并真正做到促进社会的和谐稳定发展。

（四）落实党的有效领导。很多人认为，在党政机关合署后，党的工作机关在承担法律责任时，势必会削弱我党的领导力。但是，实现对党的工作机关进行责任追究，不仅不会削弱我党的领导力，还能够通过此种方式来使我党树立勇于展现自我的形象，并通过建立充满活力、积极向上的全新面貌，来推进党的公信力获得提升。同时，赋予党工作机关行政权力，也是将党的工作与国家工作进行有效连接，并通过司法制度来促进党的工作机关在行使自身权利时，可以在限定范围内进行活动，这样既能真正加强党的领导，而且党政机关合署也能够确保党的工作机关可以正确行使行政权力，这样既能够满足党的领导权，也不会由于在行使行政权力时，出现削弱党的领导问题。

三、有效解决党政机关合署责任问题的方式

（一）健全监督管理机制。自从党政机关合署后，这使得我国的权力部门更加集中，因此这也会出现权力越大越容易导致腐败现象的发生。对此，为了确保其工作的开展，能够真正实现推进社会的有效进步，则必须要提高党内监督功能的应用，这样才能够将国家机关进行有效管控，并通过内部优化来实现推进其外部工作的开展更具合理性。在当前阶段中，我国行政外部监督体系的建立已经十分完善，但是内部监督工作的开展却并没有形成行之有效的管理模式，这则必须要总结现阶段的工作经验，同时结合过去工作的教训来进行管理制度的确立，这样才能够强化其内部的监督管理职责，并通过监督制约机制的应用，来促使我党工作的开展更具规范性，从而才能够防止其自身公权的应用会对社会造成不良影响。

（二）调整法律法规内容。有效拓展行政主体理论，就能够使现在党的工作机关应用自身权利时，可以使相关法律更加细化，并且也能够保证其自身所承担的责任更加清晰。对此，在进行责任定制的过程中，配合法律法规的应用就能够保证其工作的开展更具合法性，而且科学立法也是有效提高法治关系的一种方式，并通过立法来解决当前决策问题是否能够满足国家的发展，这样才能够通过立法与改革来促进国家的有效进步。

（三）完善行政理论内容。在当前阶段中，我国行政主体理论的应用主要在确定寻找能够承担法律责任的对象，而并不是在行政权力上去寻找一个权力承载的个体，这也使得行政主体的应用应该是在探究谁可以作为行政权力责任载体的个体，而并非对其权力进行划分。因此，行政主体理论的应用主要是解决当前行政执行者的问题，其开展的工作意义就在于讨论谁更具备拥有行政权力的资格。根据当前所有权利的性质划分来看，由于党工作机关可以被当作行政责任主体，也可以被视为行政主体，这样就使得合署之后党的工作机关更加具备了行政主体的资格，但是由于其自身工作机关与行政机关有着差异性，这也使得其自身工作的开展，势必会影响到国家治理的形式是否合法。对此，将行政主体理论进行完善并进行重构，就能够使当前党政机关许多工作问题得到解决，从而保证其自身工作的开展可以更具科学性与合理性。