加强基层党建档案管理 助推党建工作高质量发展

文/宿迁市住房和城乡建设局组织人事处 刘米兰；宿迁市第一人民医院党委办公室 臧兵

习近平总书记在党的十九大报告中指出，必须坚定不移地全面从严治党，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。加强基层党组织建设，推进各领域基层党组织发挥战斗堡垒作用和引导广大党员发挥先锋模范作用。近年来，各地各部门在落实全面从严治党方面不断提出新思路、新举措、新办法，从严治党工作取得了不小的成就。但相对而言，党建档案管理工作却是各级党组织实实在在的短板，各地各部门的党建档案管理水平参差不齐，距离从严治党的差距较大。

一、基层党建档案包含内容

根据档案的含义，暂将党建档案定义为：在党建工作中直接形成的各种形式的具有保存价值的原始记录，包括文字、照片、音像视频资料等。党务人员和档案管理人员要想做好基层党建档案管理工作，首先要明确基层党建档案管理所包含的内容。根据工作实践，笔者认为基层党建档案主要包括以下内容：

（一）党建工作政策文件。分为中央文件、地方文件以及单位内部文件。中央文件包括党章、准则、条例、规定、办法、规则、细则，具体有：《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党内监督条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党发展党员工作细则》等。地方文件比如《中共江苏省委关于贯彻〈中国共产党党务公开条例（试行）〉实施细则》《中共江苏省委关于贯彻〈中国共产党问责条例〉实施办法》《宿迁市发展党员工作导则》等。单位内部文件例如《党员谈心谈话制度》《民主评议党员工作制度》《党员政治理论学习管理办法》等等。

（二）党组织建设档案。包括党组织成立换届选举系列材料、党组织委员名单及分工、党员花名册及结构分布、党组织工作总结和计划、“三会一课”记录材料、 “主题党日”活动材料、组织生活会（含谈心谈话、批评与自我批评）材料、民主评议党员材料（包括打分表、登记表）、“三重一大”落实情况材料、党务公开材料等。以上材料均需分门别类，按照时间顺序有序整理。

（三）发展党员档案。根据宿迁市委组织部编印的《宿迁市发展党员工作指南》，发展党员共分为5个阶段31个节点，大部分节点均产生入党材料，重要的有“入党申请书”“入党积极分子考察薄”“政审、预审材料”“入党志愿书”“转正申请书”“党委研究转正会议记录”。

（四）党员教育管理档案。党员教育材料较多，例如主题教育活动材料：党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心 牢记使命”主题教育材料。落实意识形态责任制材料：学习重要文件或讲话精神、参加教育培训、政治理论学习制度及学习材料。党员管理档案有党员定期参加党组织生活、党费的收缴使用管理、困难党员关爱帮扶、党组织关系转接、表彰奖励、处分处置等等。

（五）党组织作风建设档案。主要包括党风廉政建设和行风道德建设。党风廉政建设有党风廉政建设工作制度、计划总结、工作责任书、警示教育活动、廉政教育谈话、廉政风险排查、述责述廉报告等，行风建设如形式主义、官僚主义整改、红包回扣整治、职工群众满意度、道德行风建设等。党组织作风建设是党的建设重要内容，也是党建档案整理的重点内容。

二、基层党建档案管理的必要性

基层党建档案是基层各级党组织和党员开展活动的重要记录，是上级党组织对党建工作考核的重要依据。

（一）促进党组织、党员行为规范。党建档案中包含大量党员情况、党组织情况以及党组织开展政治活动的情况。这些档案材料对督促党组织和党员正常组织参加党的政治生活，保持清正廉洁的作风和良好的行为规范具有十分重要的意义，因此党建档案具有监督和管理广大党员干部的突出作用。

（二）为党组织工作决策提供助力。党建档案材料不仅能完整地记录党员情况、党组织变更情况、重大事件发生、日常工作开展情况，也能为党组织开展下一步工作决策提供助力。党组织可以利用党建档案材料，有效地回顾党组织曾经工作、总结以往工作经验、指导开展以后工作，推进党组织持续深入推进基层党建工作。

（三）为党员干部培养考察发挥作用。党员干部培养考察必然要核实“三龄两历”情况，这些在党员档案材料中均有详细的记录，党组织可调阅党建档案，了解党员干部的个人基本信息、成长经历、工作能力、作风建设、奖惩情况，这些对党员干部考察、了解党员干部真实情况具有至关重要的作用。

三、基层党建档案管理存在的不足

（一）党建档案管理认识不足。目前基层党组织和党务工作者对档案管理的意识普遍偏低、认识不到位。表现在：一是档案保管的意识不强，党建工作开展结束后，档案没有及时归档，随意处置。二是缺乏档案保管的专用场所，许多重要资料保存在党务工作者个人手中。三是对档案的真实可靠性缺乏把关，例如新进党员档案未核查直接保存归档，档案价值真实性存质疑。

（二）党建档案管理制度缺乏。一些单位内的党务部门例如党委办公室、宣传统战处、纪委监察室、组织人事处未建立党建档案管理制度或制定制度不全。单位内部的党建档案管理由党务工作人员自发保存，谁开展工作谁负责保管，缺乏统一的管理，档案保存的时效和安全无法保证。党务人员工作调动后，无法查找相关档案材料。

（三）党建档案管理水平落后。党建档案管理人员通常为普通的党务工作者兼职，缺乏专业的档案管理知识。部分档案管理人员不是党员，对党建工作不了解。部分党建档案室管理粗放，缺少必要的信息系统支撑。有些党建档案使用率低，档案自收集后再未打开，成了“古董”“废纸”。

（四）党建档案缺乏行业特色。各级党组织虽然在上级党组织统一领导下开展工作，但是各行各业各有特色、各有特点。例如城建党建档案必然包含大量城市建设内容，医院党建档案自然要包括大量医疗卫生行业特色材料。目前，部分党组织未能把党建工作与行政业务工作融合起来，把党建工作当成一项软任务，简简单单应付上级要求，党建台账千篇一律，缺乏行业特色。

四、改善基层党建档案管理的策略

（一）加强组织领导和工作认识。党建档案管理应形成明确的工作机制，成立以分管领导为组长，党务相关部门负责人为成员的党建档案管理领导小组，明确专人负责，确保党建档案管理工作落到实处。同时党务工作者和档案管理人员必须认识到党建档案管理对党建工作的重要性，党组织可以开展档案管理知识培训，加强思想政治教育，提高档案管理人员的岗位认同感和使命感，从源头上确保党建档案应收尽收和内容的真实完整。

（二）建立健全党建档案管理制度。逐步建立起党建档案收集制度、查（借）阅制度、转递制度以及档案管理员责任制度。党建档案的收集要遵循长期保管、严禁销毁的原则，保证定期收集汇总、定期开展安全检查，做到及时审核、及时归档、及时复查。党建档案的查（借）阅须严格遵守阅档规定和保密制度，党员原则上不得查阅，确因工作需要，应经领导审核同意后方可查看，且查看中不得涂改、撤换档案材料。党建档案转递要做好登记交接，档案材料密封包装，加盖单位印章，通过机要通信或安排专人送取。档案管理员要切实履行责任，严格遵守党建档案室相关规定，保证档案的安全。

（三）努力提升党建档案管理水平。一是要设置独立的党建档案室，配备档案柜（建议使用手摇式密集型档案柜）、办公桌椅、电脑、打印机、扫描仪、碎纸机、打孔机、打码机、空调、灭火器、温湿度计等必要的档案办公设备。二是加快建设信息化党建档案室，一方面要上线档案管理系统，便于快速查找党建工作档案，另一方面要实行党建档案电子化，将重要的党建工作档案比如党员档案中入党申请书、入党志愿书、政审材料、转正申请书、党委批复等内容扫描成电子档进行保存。三是提高党建档案的使用率，例如在“不忘初心 牢记使命”主题教育中重温入党志愿书。党支部通过档案了解党员信息，为党员送政治贺卡、过“政治生日”。

（四）推动党建与行政业务工作高度融合。基层党支部的重点任务就是要组织带领群众，整合资源，围绕服务中心、建设队伍开展工作，参与到行政事务中的重要决策，对重大问题进行讨论和决定，促进事业始终向前发展，保证改革发展方向的正确性。党务工作者特别是党支部书记一定要主动工作，把党建工作渗透到行政中心工作的管理、推动、督查中去，充分利用“党员活动日”，组织开展党员先锋岗、党员志愿服务等评比活动，把党建工作和服务群众联系在一起，把党建工作融合在行政业务工作中，充分发挥党支部的战斗堡垒和党员先锋模范作用，从而促进党建档案的行业特色。