实施政府会计制度对行政事业单位的影响及应对措施

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引言

我国财政部颁布的《政府会计准则制度》，标志着我国的政府会计制度体系建设取得了明显的进展。自我国开始全面实施政府会计制度以来，各行政事业单位在充分理解会计制度颁布的重要性和必要性之后，积极学习制度和内容，把握自身的机遇和挑战，不断探索更加有效的应对措施，确保政府财务工作的顺利开展和实施。

一、政府会计准则制度开展的积极意义

（一）有助于提高政府会计信息质量

推行政府会计制度带来的最明显优势就是有助于政府会计信息质量的提高。在政府新会计制度出台前，除了普遍采用的行政和事业单位会计制度外，仍存在着学校、医院、科学事业单位等9类不同的会计制度。会计口径核算上的不一致，使得财务信息无法完全有效整合，造成了会计信息的不对称。政府会计制度的出台能够使得各类行政事业单位的会计信息有了更强烈的对比性、相关性以及完整性，从而更加准确和全面的为政府工作的开展提供帮助。会计信息的对比性在于，能够让政府选择更有前途和价值的项目去进行投资。

（二）有助于政府资产明确化

首先政府会计制度对政府资产的确认标准进行了明确的规范，2015年以来，我国的财政部就先后出台了投资、存货、固定资产等政府资产的6项会计准则以及应用指南，对于资产的确认标准和所需要的核算的范围都进行了明确的规定。其次，实施政府会计制度之后，对于相关财务内容都进行了详细的划分和规定，例如对于资产核算的方法进行一些细化处理，最关键的一个改革是对核算方式采取权责发生制，其中将摊销和折旧的核算进行费用化，对于构建一些固定资产时的借款、利息等财务问题进行了一些调整和明确等，这些调整以及改革都将帮助政府资产更加明确化、真实化。同时政府会计制度对相关资产的核算范围进行扩大调整，保证各种不同类型的资产和一些公共设施等资产核算内容都被包括到核算范围内[1]，能够更加真实完整的反映政府资产负债的“家底”。

（三）有助于政府资产稳固性

1.管理政府资产的储存量，优化资产分配

政府资产的储存量数额较大，而且其在一些投融资过程中会发挥很大的作用，因此对于政府资产的管理是非常有意义的。而政府会计制度的改革，会通过会计工作对政府资产的流动、收益、流量预测等方面进行统计整合，让其能够很好地对政府资产进行管理。会计统计工作当中，主要以资产总额和资产评估为基础，去进行会计核算及管理，其中，通常利用常规的资产清查和实物盘点来进行资产的核算，如果遇到一些特殊情况时，也需要利用一些报告的数据为主去进行核算。除此之外，在一些收益清查工作中、现金流量净额、资金来源及成本、现行市场价格，资金的去向等方面都需要会计的管理工作。会计的主要工作是合理进行资产分配，去衡量一些资金的使用价值，充分发挥资产的最大利用价值，同时也需要掌握到各事业单位的会计信息，综合各种负债及所有者的权益去进行评估，保证资产的分配得到优化处理[2]。

2.确保政府资产稳固性，防止资产流失

根据政府资产使用的相关要求和规定，即两权分离原则，对于政府资产的增值和保值，行政事业单位的负责人以及管理者是必须要承担责任的，但是由于我国的特殊经济体制转型，以及对会计工作管理制度的不完善，在管理体制和法律制度上也有一定的不健全，所以导致了一些负责人做出一些违法行为，例如在一些城市设施改造的过程中，为取得自身利益的最大化去指使会计工作人员进行一些信息的造假，除此之外，由于国家的一些企业历史原因，在企业产权方面、所有者方面、经营权方面等都有一定的不清晰和模糊，所以导致了很多的类似政府资产评估低、政府资产被转移等不良现象，以及出现很多企业法定代表人的贪污、铺张浪费的腐化现象，甚至有出现挪移公款的情况，而且这些行为却通过指使会计人员进行隐瞒收入支出，对事业单位的真实资金流动进行虚假报告，做出一系列的造假工作，对政府资产的影响有一定破坏性，在很大程度上造成了资产的流失。所以对会计工作的管理可避免这些情况的发生，对于事业单位的会计科目也要进行监督和完善，从根本上解决政府资产的流失，利用对会计进行工作的改造来防止政府资产的流失是最基础的解决方案。

（四）有助于强化政府的绩效管理

在颁布新的政府会计制度改革后，对各行政事业单位的一些消耗输出费用要进行一定的核算，通过数据能够更加准确地、全面地了解各行政事业单位的资产和运行费用去向，有利于提高资产的合理配置，以及及时对一些行政事业单位出现个别绩效目标脱离实际情况的问题加以解决和控制，各行政事业单位应抓紧改革的良机，积极响应政策的改革，加强自己内部的建设和管理，不断深化财务的改革措施，提高资产的合理配置，促进政府行政效能和当地经济工作发展[3]。

二、行政事业单位针对政府会计制度的应对措施

（一）建立健全管理体制

我国的政府资产分布于各级政府和各单位当中，各单位负责人对所分配的政府资产有保值和增值的责任，但是如果他们在这些国有资产上做一些手脚，利用会计去变更财产，修改信息，就会严重造成国有资产的流失，实施政府会计制度，就是要对会计工作的管理体制进行一定的改革完善，来确保国有资产的安全和稳固。因此，各单位需要划分责任范围，实施责任会计管理。根据不同部门所承担的责任以及相应的职位来进行责任的划分，严格的责任划分可以考察会计的经济业务能力，以及其对所分配的责任目标的完成度，继而定期进行监督和记录。同时，单位需营造良好的政府资产管理环境，无论是决策部门还是管理部门，都要重视到会计管理工作的重要性，给予其一定的支持力度和制度保障，帮助政府资产管理顺利进行。

（二）加强资产管理相关配套建设

首先需要加强单位资产管理的内控建设。虽然单位的财务部门需承担财务工作的主要责任，但会计核算涉及的资产负债情况，现金收支情况等事项都与相关业务部门紧密相连。而政府会计制度又使得财务工作变得更加细致化、精准化、复杂化，因此，财务核算工作更加需要单位各部门之间的紧密配合，如需明确相关部门的岗位职责，强化责任意识，对财务工作的划分进行全面的梳理等。其次，需建立资产管理的常态机制，定期盘点日常资产的出入库情况，确保账实相符，账账相符。同时，利用信息化的手段，将单位资产管理系统与账务系统有效对接，进一步有效提高单位的资产管理水平。

（三）提高财务系统信息化管理水平

政府会计制度要求，在同一会计核算体系中，需反映出财务会计与预算会计两种核算模式，即“双基础”的核算模式。而“平行记账”的方式，需要财务人员根据不同情况，做出双分录或者单分录记账的判断，同时，新旧制度的衔接，双报表的编制，业务难度的提升，都对新时期财务人员的业务水平提出了更高的要求。因此，提高财务系统信息化管理水平，利用财务软件，自动生成双分录的记账凭证与报表编制，解决日常工作中常出现的重点，难点，增加数字化管理水平，减少人工判断的依赖，是未来财务工作建设的重点，财务信息化的建设应为政府会计制度的实施提供有效保障。

（四）提高会计人员的综合素质

在各行政事业单位的管理当中，会计人员的综合素质起到很大的影响力，所以对于会计人员的能力培养是非常重要的，首先应该对于会计人员对专业能力和综合素质进行培养，例如可以定期开展相关辅导培养课程，让会计人员能够提升自己的专业能力和综合素质；其次各行政事业单位对于会计队伍也应该举行一些奖罚制度，对于工作能力突出，思维创新的会计人员应当给予奖励，对于出现违背职业道德的会计人员应当进行处罚；最后各行政事业单位的会计部门应当采取相互交流的措施，构建相关平台进行交流和沟通，对于工作当中的一些意见和创新都可以相互交流，对一些普遍遇到的问题也可以集中解决，实现“智慧共享”，除此之外，各行政事业单位要善于发现人才，更新会计队伍，不断为财务工作队伍注入新鲜的血液，让财务队伍保持一个高等水平[4]。

结语

综上所述，政府会计制度的改革，是在新的形势下，对政府财务核算体系进行的必要改革，对行政事业单位财务管理效率和水平有着非常深远的意义。各行政事业单位应当把握时代的机遇，勇于接受挑战，积极应对改革，不断对新会计制度进行研究和学习，提高思想认识，提高财务部门的综合素质，保证改革的顺利实施，以推动我国会计事业的长足发展。