政府综合财务报告的制度改革分析

山东省滕州市第一中学

引言

随着我国经济体系的不断发展，政府的财政情况得到了非常巨大的进步。原有的政府综合财务报告已经逐渐无法满足政府财政体系如今的需求，阻碍到了政府财政的可持续发展。因此，有必要对推进权责发生制政府综合财务报告制度改革的探索展开分析。

一、推进权责发生制政府综合财务报告制度的综述

（一）重要意义

政府财政报告能够反映出政府预算的执行质量，并以此来反映政府财务预算的收支情况，而且通过财政报告还能够提升政府财务的预算管理以及监督水平。但是随着社会经济的不断发展，单纯凭借传统的决算报告制度，已经无法满足政府的实际财务情况，只有通过推进权责发生制政府综合财务报告制度才能有效降低行政成本、防范政府面临的各类财务风险，促进政府财务管理质量的进一步提升。因此，只有全面推进政府综合财务报告制度的改革，保证综合财务报告制度能够全方位反映出当前政府的实际资产情况、政府收入状况以及政府运行成本等重要财务信息，才能够让政府的财务体系变得更加完善。

（二）指导思想

通过贯彻落实“三个代表”重要思想，并按照国务院、党中央的最终决策进行部署能够加快政府综合财务报告改革的推进。而且将权责发生制度确立为财务核算中的核心基础还能够进一步提升综合财务报告的合理性与准确性。除此之外，通过编制资产负债表以及收入费用表等政府财务报表还能够反映出政府当前的财务情况，有利于政府财务管理水平的提升，完善政府的财务管理体系。

（三）总体目标

基于权责发生制的综合财务报告制度改革核心便是政府会计规则的改变，其总体目标就是建立起规范且统一的政府会计准则，以此来加强政府的财务报告编制。而且通过将预算会计、财务会计、财务报告、决算报告进行分离，还可以进一步反映出政府当前的实际财务情况以及预算资金的执行情况，让政府得以避免财务风险的发生，保证政府财务经济的可持续发展。

（四）基本原则

1.立足于中国国情

在发展过程中借鉴国际经验，在考虑我国政府财务管理特点的同时借鉴国内各大企业会计改革的优秀案例，通过吸纳国际公共部门的会计准则结合我国当前的国情来完成政府综合财务报告制度的整体改革。

2.注重创新精神

近年来我国的会计制度在不断进行改革，无论是行政单位还是各大企业都在会计制度改革的过程中得到了非常丰富的发展经验，通过对制度的不断完善、创新，强调信息技术在会计改革中的作用，能够准确、清晰地反映出政府资产的当前情况，政府负债、运行成本的清晰可以让政府的财务管理变得更加简单。

3.坚持公开透明

政府信息的公开有助于社会、民众的监督。而且根据政府信息公开化的要求，还能够让政府得到更多社会人士的支持，满足各个有关机构对于政府财务情况的需求，降低政府财务风险的发生概率。

4.开展总体规划

通过合理设计政府综合财务报告制度改革的框架与目标能够保证制度改革的有序开展。而且考虑到制度改革的困难程度非常高，因此在改革过程中可以优先进行试点运行，通过由简至难的方式来逐步推动制度的改革。

二、政府综合财务报告制度改革的分析

制度改革方案是将纲领性与操作性融合成为一体的制度改革计划。在改革方案中明确提出了制度改革中的指导思想、基本原则等多项内容。改革方案中明确指出，政府综合财务报告制度改革面临的重要任务一共有四项：第一，完善政府的会计核算体系，通过在会计核算过程中加入权责发生制来完善会计功能。第二，构建财务报告体系，各个等级的政府部门需要全面开展资产负债表等财务报告的编制工作，通过报表来反映出各个等级政府职能部门当前的财务情况。第三，构建财务报告审计以及财务公开制度，在完成综合财务报告与部门财务报告的编制之后，政府必须根据规定来进行审计并将政府的财务情况面向全社会进行公开，以此来保证政府财务报告的真实性。第四，构建政府财务报告的分析应用制度，通过对财务报告进行系统分析来了解财务情况以及运行成本等因素，从而判断出政府财务的可持续发展水平，并将相关信息作为政府开展信用评级、制定财务规划的基础指标。

（一）综合财务报告主要内容

在综合财务报告中，财务报表属于主要内容，政府综合财务报告中的财务报表体系一般可以分为资产负债表、现金流量表等各种不同的财务报表。很多国家在报表编制的过程中还会额外编制当前盈余以及表示预算结余的差异报表，以此来反映基于收付实现制的预算收支情况与基于权责发生制的政府收入情况之间的联系。而且部分经济发达国家还会额外编制保险情况表以及财务可持续报表等来反映国家的财务情况。在进行制度改革时，需要按照由易到难的方式来稳步推进财务报表的建立。在正式改革的前期，可以优先编制收入费用表等一系列简易且必要的财务报表，然后随着制度改革的不断深入来逐渐深化财务报表的内容，这样才能够在最大程度上保证政府财务的可持续发展。

（二）综合财务报告与决算报告之间的关系

财政管理制度中规定，政府财务部门需要完成对决算报告的编制，并通过决算报告来反映政府财政的预算收支情况。在本级政府审定之后，还需要由人大常委会进行审查。而各个部门需要对部门进行决算报告的编制，以此来反映部门的预算执行情况。决算报告中的核心就是收付实现制，能够满足对政府预算执行情况的管理与监督需求。而政府综合财务报告则需要反映出政府的资产情况以及收入情况，然后在政府审定完成后由人大常委会对报告进行备案。各个部门的综合财务报告则要反映部门资金的实际情况。以权责发生制为核心的综合财务报告能够满足政府对宏观经济的调控，以此来确保政府财政可以可持续地发展下去。综合财务报告与决算报告之间能够进行互补，保证财务信息的完整性。

（三）政府综合财务报告制度的改革步骤

综合财务报告制度改革是政府面临的基础性改革，所以在改革过程中具有涉及面广的特点。在制度改革的实施工程中，需要将改革内容进行稳步逐渐推进，在对会计核算体系以及财务报告体系进行全方位改革的同时需要兼顾政府当前的实际情况以及制度改革所需要的成本金额。改革方案中有规定，在会计准则体系没有完成构建之前，要在现行会计制度的基础之上根据权责发生制以及相关报告来完成财务报告的编制。而且为了提升对于地方政府的债务管理，为地方政府的信用评级带来信息上的支持，加速会计改革。就必须开展综合财务报告系统建设，为后续的综合财务报告制度改革奠定基础。在前期准备工作完成之后，则要根据综合财务报告来开展试点运行，以此来将改革后的制度进行进一步完善。

（四）政府综合财务报告的编制方法

正式实施综合财务报告制度改革的国家，都已经建立了包括会计准则以及编制方法等多层次的框架体系，通过制度框架来保证财务报告编制的规范性。我国在前几年也专门印发了试编方法，因此综合财务报告制度的改革具有一定经验，但是由于时代背景的不同，原有的改革方案已经无法适应现在的需求。在试编过阶段中，由于当时并不具备如今的会计准则，所以在试编办法中具有定义、计量等各种政策，而在会计准则体系明确之后，报表中的数据就需要从会计核算中完成，所以原有的编制方法需要根据实际情况作出较大的改变，这样才能够保证政府综合财务报告制度的改革合理性。

（五）清查资产负债提升财务报表质量

财务报表数据来源的清晰与完整代表了财务报告的总体质量。而目前我国各个层级的政府财务管理存在着薄弱环节，这也导致资产负债数据出现缺失。这些薄弱环节主要表现在以下几方面：第一，政府资产的监管不足。政府在公路、水利等领域中往往会投入大量资金，但是这部分公共设施资产却并没有纳入事业单位的公共资产管理中，这就会导致资产价值底数不清晰、设施使用情况不明确等现象发生。第二，债务管理问题。从部分综合财务报告的运行试点中可以看到，地方性政府的主要负债来自融资平台以及事业单位借款，因此需要在综合财务报告制度改革后对政府的实际负债情况进行进一步甄别，保证制度改革之后政府的财务管理能力。

结语

总之，基于权责发生制的政府综合财务报告制度改革是必然的发展趋势，通过制度改革能够提升政府对于地方财政的掌控力。相信随着制度改革的不断推进，我国综合财务报告制度一定会变得更加完善。