行政事业单位公务经费支出问题与策略研究

车玉梅 东港市财政事务服务中心

近年来，行政事业单位的公务经费支出经常会出现一些问题，其主要表现在审批制度不健全、项目预算超支以及经费的支出标准较低等问题，并且这些问题的发生经常会导致公款挪用以及经费管理混乱的问题。为了更好地对经费的支出做出合理化支配，实现经费支出的零失误，中央对此也采取了一系列的措施对所出现的问题进行及时的制止，主要表现在对政府的职能进行强化以及对公务员的结算政策化，这些都是对行政单位公务结算优化的一些较为有效的措施，对经费的支出不平衡可以做出较为合理的优化，改善经费支出环境。并且需要对行政事业单位的公务支出进行一定程度的约束，可以保证经费支出的合理化以及规范化，保证行政事业单位公务经费支出规范。

一、行政事业单位公务经费支出规范化的意义

行政事业单位公务费用经费支出的规范化能够有效地降低政府的运行成本，促进节约型政府的建立，对公务支出进行规范化管理是中央对于地方政府实行监督与保障的重要举措，建立节约型的政府有利于良好政府形象的建立，为政府形象的树立提供了重要的支持与保障作用。其次，对行政事业单位公务费用支出的有效优化可以对经费实行有效的管控，针对经费的支出计划性的设定方案，从根本上杜绝支出上的铺张浪费，保证资金能够用在真正需要的位置上，从而提升资金的利用率，保证各项资金能够发挥出其最大的经济作用。再次，应该积极地对公务人员的责任意识以及效益意识进行积极的培训，要想培养公务人员的责任意识以及效益意识，首先公务人员对于财务的政策以及法律法规都应该有一个较为清晰的认识，只有对政策足够的了解，才能够对相应的财政问题做出及时的反映与判断，从而避免决策的失误，从根本上杜绝滥用资源进行政府的运用。

二、行政事业单位公务经费支出存在的问题

(一)经费的支出不合理

定员定额制度是公务经费支出的主要执行制度，对于公务支出来讲，虽然操作方法上具有一定的灵便型，但其制度本身就存在着一定的缺陷，依据各部门之间工作的基本性质来说，本身的工作的职责以及工作的任务就不相同，所以对公务支出的分配就过于笼统和模糊。对相关部门的定额考虑的不够周全，对额度分配不合理就会导致公务支出的滥用以及浪费，并且对经费的支出来讲，无法按照所规定的经费支出的标准去衡量经费支出是否合理，甚至有一些经费的管理并不能切实的实现预期所想达到的目标，就会产生分配之间的相互矛盾，阻碍了支出资金的监督管理机制的运行。

(二)节约意识有待增强

传统的公务支出的观念影响较为深远，导致现在的公务支出的预算单位对公务支出本身的预算认识程度不够，并且对其认识的深度以及重视程度也较为浅显，一直以为预算只是一个形式的外在表现，不需要过度的理解以及了解，所以就会导致公务支出体系的理念较为淡薄，最终造成资金利用率低的问题，不利于资金的合理分配以及支出。其次就是现如今多数的事业单位对资金的支出往往持有一种见发票就可以报销的态度，所以在报销的过程中往往就会出现资金的滥用以及报销制度管理体系不合理的等情况的出现，并且这种滥用资金的形式往往也会引起审批流程过于形式化的问题，导致审批流程仅仅就只是一个过场形式罢了，财务人员对资金的审批也会过于形式化，就容易出现不按规定进行审批等问题，造成审批权力的滥用以及审批方式的不合理。造成公务支出的利益效率较低，最终造成资源浪费以及资源过度使用的问题。

(三)票据的管理不规范

要想保障政府的职能运行的较为顺畅，首先要保障好公务经费支出票据收支的合理化，只有保障其本身的合理化，才能够促进政府行使相应的职能，保障政府工作的效率，促进政府事业的高效发展。首先是报票人员要保证报票的信息填写正确，在报票的信息填写的过程中，需要保证所填入的每一条符合规范，防止出现因为填写错误引起的报票错误的问题而影响自己的报票的进度，而影响自己的报票的进度。其次是对一些不能按照规定报票的，对超出规定范围的账票应该仔细的进行核对之后再进行账票的报销，防止出现所报账票与实际不符的现象，不仅仅拖慢了账票的报销进度，并且对政府的工作进度也会造成一定的影响。再次，公务报票中经常出现关于一些零碎的小发票进行报销的问题，账票的零散性往往掩盖了公务的真实面貌，不利于公务账票报销的公开与公正。

三、行政事业单位公务经费支出的策略研究

(一)建立科学有效的预算编制管理方法

要想使行政事业单位公务经费实现规范化，就要从预算的规范化开始抓起，制定切实有效可行的预算管理方案对公务支出的运行能够起到一定的促进作用。政府应该在现有的方法以及手段上对其进行升级以及优化，实现预算服务水平的优化，各级单位应该根据自身的实际情况出发，对自己相应的问题制定切实可行的实施计划，保证预算政策能够有效的实现改革与创新，这对于政府的职能以及政府的执行手段都能够起到一定的促进作用，应该对预算的支出做出明细手册，保证每一笔预算都能够得到实时的记录，这样才能保证政府的运行能够更加合理化以及规范化。

(二)组织学习培训，强化公务经费管理意识

财政部门要加大宣传力度，组织行政事业单位负责人和财务人员参加财经法规培训，重点加强公务经费用支出管理培训，让他们熟悉财经法规，强化公务经费支出管理意识。将公务经费节约与行政事业单位转型结合起来，给予行政事业单位教育警示作用，让行政事业单位转变财务管理观念，在公务经费支出中树立节约意识，注重提高公务经费用支出的利用效益。

(三)加强对工作人员的宣传力度

对工作人员的会议宣传能够有效的帮助工作人员更好的理解工作是如何进行开展以及工作的开展是通过一种什么样的方式进行的，通过会议以及财经知识培训等方式对工作人员进行相关内容的培训工作，不断地增强公务人员的财经以及法律法规的意识，对工作人员实行教育优先的策略，及时对工作人员进行法律以及财经知识的培训，有利于工作人员能够对财经的相关知识有一定的了解，对财经的知识有了一定的了解之后，有利于工作人员能够更好地完成相关的经费支出的任务，大大的提升政府的工作效率，促进政府的工作职能的不断提升与发展。

(四)强化监督检查机制

公务经费支出不仅仅需要国家对其进行有效的阶段把控，更需要的是对其公务支出进行实施有效的监督，所以，有效的监督体制的建立对于公务支出来讲能够及时的保证公务进行的规范化以及公务发展的迅速划。首先要做的就是对公务费用的支出情况做出一个大体的了解，对其进行了相关的了解之后，对所梳理的过程进行规定的制定以及执行方式的建立，让政策能够能加有效地适应财政发展的需要，对财政支出进行管理的同时，也要积极地发挥其对财政支出的监督作用，积极有效的监督机制的建成能够有效的帮助政府更好地完善相关的财政问题，提高政府的工作效率的同时也是对政府形象的树立以及优化。

(五)不断完善财政支出机制

只有保证财政支出机制的有效的运行，才能够保障好财政的合理规范化的执行相关的财政政策，其基础制度的完善是政府进行工作管理的基础，更对政府的工作进行起到了一个较好的保障作用，因此，在制度进行实行的过程中，要时刻的关注制度在进行过程中是否出现了问题，并且及时对问题进行积极的分析与解决，保证财政支出机制能够有效的进行运行，除了对机制应该给予及时的关注以外，还要对机制进行及时的完善，不断地促进财政机制的完善与发展，最终使得财政机制能够发挥其应有的作用。并且对改革后的机制应该及时进行相关的测试，及时对财政机制所出现的问题进行分析以及总结归纳，对一些不合理的地方进行及时的指导，促进财政经费支出机制能够较为迅速的进行，保证机制运行的速度的同时也保证了其运行通畅，更好地完善和发展财政机制。

(六)建立处罚制度和自查制度

建立处理处罚制度，从根本上约束财务行为，一是建立问责制度，对查出的违纪违规责任人员，按照相关的法律法规进行过错追究和问责。二是建立惩处机制，对查出的严重违规违纪人员和违规违纪资金，不仅要进行相应的经济处罚，还要对相关人员进行党纪政纪处罚，甚至是追究法律责任。同时，行政事业单位内部要开展自查自审，组织内审专班对公用经费使用情况进行审计，检查公务经费支出管理中存在的问题，对发现的问题及时纠正，对公用经费使用效益进行评估，从而进一步规范公务经费管理。

四、结语

在实际执行中，不少行政事业单位公务经费支出存在超标浪费现象。因此，行政事业单位必须引起高度重视。要在公务经费支出上加大管理力度，规范操作流程，做好内部职责分工，从而不断提高公务经费支出使用效益■