完善社会保险费管理机制探索

2021-11-22陈鹏泽

中国管理信息化 2021年22期

陈鹏泽

（武汉大学政治与公共管理学院，武汉 430000）

0 引言

社会保险费管理机制的改革，将使我国社会保险的征收管理工作进入全新的阶段。为充分发挥出社会保险费管理的社会调节作用，应当基于理论分析与实践探索，对我国社会保险费管理制度进行不断完善优化，使社会保险费管理制度更好地符合社会主义发展的要求，从而推动我国“十四五”规划落实，不断提升人民群众的幸福感与获得感。

1 社会保险费制度概述

现代国家政府通过制定社会保险制度，为社会成员提供覆盖多层次的社会保障，有效提高了社会民众的生活质量与水平。现代社会保险制度具有强制性、储蓄性与补偿性。我国主要采取社会保险费征收形式，以保证社会保险制度刚性运行，为人民群众提供社会保障福利［1］。

2 完善社会保险费管理机制的路径

2.1 完善社会保险法律制度

为不断提升我国社会保险费管理工作水平，应当对社会保险法律制度进行完善细化，使社会保险法律制度要求更加详尽，进而发挥出法律制度的指导性与操作性功能。在各地区开展社会保险费管理时，要基于国家发布的相关法律法规，执行相应的征收标准与资金管理流程。通过不断健全完善社会保险法律制度，提高全国社会保险费的管理工作效能，发挥出社会保险费管理的现实价值，为人民群众谋福祉，提升社会民众的生活幸福指数。

2.2 提高社会保险统筹级次

在基本养老保险基金完成全国统筹后，其他社会保险基金管理正逐步实现。通过对社会保险统筹管理现状分析可知，社会保险的统筹级次较低，对社保基金改革造成一定阻碍。为避免社保基金贬值，应当不断提升社会保险统筹级次，使社保基金管理发挥出一定效能。

2.3 加强参保与征缴管理

在完善社会保险费管理机制时，应当强化参保与征缴管理的制度刚性，如“税性”征管的落实有效避免了征管问题出现，很好地解决了社保缴纳基数较低的问题。笔者认为，在社保管理机制改革背景下，“双重征管”与“碎片化”问题亟待解决。在“费改税”工作开展的背景下，仍没有很好地解决现实问题。对此，应当推动社会保险一体化管理，如五险一金的一体化参保，进而建构包含财政管理、社保发放、审计监督的社保费管理机制，提升社保费管理整体水平。

2.4 加大财政投入力度

通过对我国的财政支出数据进行分析可知，在社会保障领域的财政支出中，中央财政的支出比重较大，但仍难以满足现实需求。由于财政投入力度有限，社会保险缴费率较高。为很好地解决该问题，在改革优化社会保险费管理机制时，应当合理加大财政投入力度，进而对社会保险费率进行调控［2］。首先，政府可构建财政投入保障机制，为社会保障投入持续的资金，以保证社会保障工作开展的有效性。其次，政府部门可构建社会保险基金预算管理制度，除编制公共预算外，单独对社会保险基金进行预算编制，进而合理调整政府的财政支出结构。最后，政府部门应当构建社会保障财政风险预警机制。社会保险收支管理存在一定风险，一旦产生系统性风险，就会对社会稳定造成一定影响。在预警机制的高效运行下，可提高社会保障财政支付体系整体运行的稳定性与可靠性。

2.5 提高社保费增值能力

笔者认为，有效提升社保费的增值保值能力，可合理减轻社保基金的征收压力。统筹级次低、管理不集中等问题对社保基金的管理形成一定约束。我国社保基金无法进行有效保值，且存在一定的变相贬值的风险。为有效提升社保费的增值能力，应当基于市场运营的实际情况，放宽社保基金的投资运营渠道。为有效管控社保基金的运营风险，可采取国债、有价证券、不动产投资、基础设施投资等多种方式，使社保基金的运营风险得到科学控制，进而实现社保基金增值的预期工作目标。

2.6 完善社会保险费确定机制

社保费无法按时足额征收，就会对社会保险费管理工作的开展造成不小的困扰，为增强法律法规的严肃性、规范社会保险征缴行为、实现社保基金收支平衡，应当不断完善社会保险费确定机制，并合理进行欠费清缴机制设计，以很好地解决现实工作开展中遇到的问题。在实际工作开展过程中，应当遵循“保障适度”原则，基于多层次社会保障体系建设的基本思路，对社会保险对应的保障待遇水平进行科学调整，进而使社会保险基金达到收支平衡。

在对社会保险费确定机制进行完善优化时，应当基于《中华人民共和国社会保险法》促使企业与个体依法积极履行缴费义务。与此同时，政府部门应当保留欠费清缴机制，对违法违规行为进行严肃处理。随着社保管理改革工作不断深入，征收主体逐渐出现变化，为很好地厘清主体职责，应当制订相关的处理方案，以维护法律的严肃性，并注意用人单位的实际困难。为推动社会保险费管理工作质量提升，应当健全社会保险费征缴信息公开机制，使企业的缴费信息得到公众监督。笔者认为，在管理社会保险费时，应当营造诚信的社会氛围，保障劳动者的合法权益，维护企业健康可持续发展，将社会保险缴纳与信用评级机制挂钩，有效提高用人单位与个体的社会保险费缴纳意识［3］。

2.7 推进税费征管一体化改革

在对社会保险费管理机制进行完善优化时，应当推动税费征管一体化改革。在保险费改税与税务机关进行合并征收后，可有效提升税收征管工作开展的效率与质量。基于实用视角分析可知，税费征管一体化建设将导致税收征管的边际成本出现一定程度的上涨，但税收征管的工作效率将得到质的提高。税务单位在开展实际工作时，应当基于税务系统，有效实现社会保险费的科学化、精细化管理，使税收风险得到有效管控，并在系统实际运行过程中及时识别出其中存在的漏洞与制度风险，使工作人员对系统进行优化完善，不断扩大社会保险的社会覆盖面，对税收征管的工作成本进行合理控制，提高社会保险费的管理效率。

2.8 建设社保费征管的信息化平台

在现代信息技术发展的背景下，为有效提升社会保险费管理工作效能，应当合理建设社保费征管的信息化处理工作平台，依靠强大的数据信息与技术支持，实现“同征同管”的工作目标。例如，对缴费人等级、基数核定、申报征收、风险管理等工作进行有效协同，以建构科学严谨的管理体系，实现财政部门、社保部门的数据共享互通，提高信息的传递效率，有效提升社保费的管理水平。

在社会保险费信息化平台的支持下，可为缴费人员提供线上办理服务，有效提升社保费用征收管理工作效率，降低社保征收的工作成本。在数据共享的处理机制下，可实现社保、财政、税收同步对账，并主动对存在的风险进行识别，进而减少工作中的错误，使社保缴费业务流程化、规范化、科学性，有效提升社保费征管工作开展的质量与效果。

2.9 设计社保费免征额和减免补偿机制

鉴于社会保险体系运行的特殊性，社会保险费对社会和谐稳定运行具有重大作用，可使公民享受一项平等的权利。在实际工作开展过程中，一旦社保基金的收支不稳定，就会影响到社会稳定运行。为很好地弥补缴费不足的问题，应当设计社保免征额与减免补偿机制。随着我国全面脱贫目标实现，为避免基层群众返贫，应当对社会保险的相关法律条文进行调整，合理增加对低收入群体的社保缴费补偿额度，使每一位国家公民都可享受社会保险政策红利［4］。

2.10 为社会保险制度深化改革预留空间

笔者认为，在改革创新社会保险费管理机制时，要基于当前社会发展与工作需求。为使社会保险制度具有更高的可操作性，应当为社会保险制度深化改革预留足够的空间，进而对社保制度进行不断完善优化。通过对当下的社会保险制度进行分析可知，制度定位不明确、主体权责不清晰、调整机制不合理、社保基金运行效率较低等问题，会对社会保险费的管理造成一定风险，但由于风险可控，才使得社会保险制度正常运行［5］。未来社会发展中，人民的需求与国家的要求会出现一定变化，此时必须保证社会保险制度具有非常强的适应性，可满足国家的发展，保证人民群众的基本权益。