民办高校内部采购招标管理与监督机制研究

2021-11-22广东创新科技职业学院刘寿彭

办公室业务 2021年22期

文/广东创新科技职业学院刘寿彭

为了进一步确保民办高校内部采购的廉洁性、规范性，众多民办高校开始通过招标完善内部采购体系。在实施招标行为的过程中，虽然民办高校对招标行为并不陌生，但部分民办高校仍然缺乏成熟的经验、健全的机制，这些都会阻碍招标工作的顺利进行。民办高校内部采购招标管理与监督机制研究，是为了给民办高校提供思路和方法，帮助越来越多民办高校规范处理采购招标相关事宜。

一、民办高校内部采购招标的重要性分析

（一）防止腐败现象。民办高校之所以大力推行招标行为，是为了更好地防止腐败现象。一方面，在民办高校内部采购工作中，通常会涉及物料、资金的分配，有些工作人员为了一己私利，出现腐败现象，损害学校利益。采取招标行为之后，内部工作人员无法直接参与采购事宜，可以有效避免工作人员的腐败行为；另一方面，在民办高校内部采购工作中，如果每一个采购项目都由专人指定、安排，那么，委托方与采购方之间的关系就很紧密，委托方很有可能借助工作便利，从中谋取私人利益，难以保持采购工作的廉洁性、公正性。

（二）确保采购的规范性。大力推行招标行为，可以进一步确保民办高校内部采购的规范性。第一，在民办高校内部采购工作中，招标行为本身有完整的体系。通过运用这种招标体系，可以提高采购效率，优化采购流程，很好地彰显民办高校采购工作的严谨性、科学性、规范性；第二，在民办高校内部采购工作中，招标行为可以理解为一种拓展行为，体现了民办高校积极向外拓展的办事理念、办事方法。随着招标行为的逐渐深入，民办高校对于合作方的选择，会有更成熟的考虑，会提出更高的要求，这促使民办高校内部采购工作日益规范化、先进化。

（三）促进民办高校健康发展。从民办高校自身发展来说，大力推行招标行为，有利于学校健康发展。一方面，在民办高校内部采购工作中，随着招标体系的运行，采购工作会越来越条理化、制度化。采购工作是民办高校管理工作中的重要部分，关系到学校各方面发展。因此，采购工作的转型、升级，有利于推动民办高校健康发展；另一方面，在民办高校内部采购工作中，随着招标体系的运行，学校会建立更广泛的社交关系，为学校积累丰富的社会资源。这些社会资源除了应用于采购工作之中，还可以应用于学校各方面工作，带动民办高校整体发展。

二、民办高校内部采购招标中存在的问题

（一）人员素质不高。当前，在民办高校内部采购招标中，相关工作人员素质不高的问题非常普遍。一方面，在民办高校内部采购工作中，有些工作人员对招标体系并不了解，对国家相关政策制度也不了解。有些工作人员仅凭个人主观判断，开展相关招标工作。在这种情况下，即使高校大力推行招标行为，也很容易由于工作人员的失误损害高校利益；另一方面，在民办高校内部采购工作中，虽然招标行为的初衷是对外招标，希望选择最有利于学校的采购方案，但在实际情况中，有些工作人员还是会存在腐败行为，提前安排自己熟悉的招标方。这说明部分工作人员缺乏职业道德、职业信仰。

（二）执行力不强。在民办高校内部采购招标中，执行力不强的问题比较突出。第一，在民办高校内部采购工作中，有些高校缺乏采购招标相关监督机制。这从思想和行为上，都无法对工作人员形成约束力。有些工作人员工作比较随意，简化正常的采购招标流程，没有开展规范化工作，这不仅会造成资金浪费，还会影响采购项目正常进度；第二，在民办高校内部采购工作中，有些高校虽然制订了监督机制，但制度是制度，行为是行为，工作人员并没有严格遵守制度。导致工作人员执行力不强的原因有很多，这其中，监督机制本身的落后，是重要原因之一。比如说，有些高校的监督机制内容固化、一成不变，严重脱离实际情况，工作人员很难执行下去。

（三）缺乏计划性。采购招标应该是一个系统化工程，有些民办高校没有从体系化角度出发，制定完善的计划。一方面，在民办高校内部采购工作中，随着采购项目越来越多，如何梳理主次顺序很重要。有些高校面对大大小小的采购项目，没有计划性，致使不紧急的采购项目先动工，而紧急的采购项目却迟迟无法动工，延误了重要采购项目的进度；另一方面，在民办高校内部采购工作中，关于资金的合理分配很重要。有些高校进行采购招标时，没有对资金进行提前计划，随意分配各个采购项目的资金，导致有些采购项目招标成功后，缺乏启动资金，难以正常开展下去。这些都是缺乏计划性的表现。

三、民办高校内部采购招标管理与监督机制

（一）开展多样化培训，提高人员素质。为了更好地提高人员素质，民办高校可以从这些方面去实践：一方面，在民办高校内部采购工作中，相关工作人员要避免盲目招标，要加强自身对招标体系的了解，对国家相关政策制度的认知。比如说，高校可以召开“采购招标规范化流程” “采购招标注意事项” “采购招标常见误区”等培训活动，提高工作人员专业素质，便于开展更高质量的招标工作；另一方面，在民办高校内部采购工作中，有些采购项目涉及金额庞大，很容易诱发觉悟不高的工作人员违规。高校可以定期组织以“职业道德”为核心的培训，通过“采购工作中的职业道德”“职业道德与个人发展” “职业道德自我提升”等多样化培训活动，不断强化职业道德观念，避免工作人员出现腐败行为。

（二）实施监督机制，加强工作执行力。如何进一步加强采购招标相关工作的执行力？第一，在民办高校内部采购工作中，高校要积极建立采购招标相关监督机制。比如说，民办高校招标流程监督机制、民办高校招标质量监督机制、民办高校招标后续工作监督机制等，从各个环节约束工作人员行为，促使工作人员规范工作，改善民办高校资金浪费现象，保证各个采购项目稳步推进；第二，在民办高校内部采购工作中，高校不仅要建立严格的监督机制，还要关注具体执行情况。比如说，高校可以定期举行采购招标监督机制反馈会，倾听工作人员心声，不断优化监督机制内容，让工作人员在认同的基础上，自主、自愿地执行监督机制内容。

（三）完善管理制度，重视计划性。在民办高校采购招标相关工作中，之所以会缺乏计划性，很多时候是因为管理制度存在缺陷。一方面，在民办高校内部采购工作中，面对众多采购项目时，相关工作人员要注意梳理主次顺序，制作“采购招标时间计划表”。比如说，高校可以先制定《采购招标进度管理制度》，从采购项目的执行进度上，对相关工作人员提出明确的时间要求。这样一来，工作人员的时间观念会更强，会主动制作“采购招标时间计划表”，合理安排各个采购招标项目，避免延误重要采购项目的进度；另一方面，在民办高校内部采购工作中，为了督促工作人员提前进行资金计划，高校可以制定《采购招标资金分配管理制度》。在《采购招标资金分配管理制度》中，高校可以要求工作人员召开资金分配研讨会，或者倾听专业人士建议，进行资金分配预估，确保每一个采购招标项目都能拥有充足的资金储备。总体来说，随着各项管理制度的完善，工作人员的计划性会自然而然地加强。