工贸企业相关方安全管理对策分析

文/鲁行 荆理 张元滔

随着市场在配置资源中的基础性地位愈发凸显和社会分工逐渐精细，越来越多的业务需要各行各业社会组织或个人作为相关方来承担，生产经营单位用工形式也逐渐显现出多元化的特点，同时，业务外包、劳务派遣等企业相关方也逐步成为企业规避市场风险、法律风险、降本增效新的有效手段。新发展必然带来新风险，鉴于相关方群体的特殊职能定位，通常状况下面临的安全风险更大，作业环境更为复杂，事故也易发多发。因此，如何规范和加强相关方安全管理，是当前工贸企业亟待解决的难题。

辨识主要风险把握相关方管理难点

相关方是指，工作场所内外与本单位职业健康安全绩效有关或受其影响的个人或团体。通俗来讲，就是参与本单位生产经营、公务活动的外部单位或人员。不同于企业内部，相关方是外来的，相对内部员工存在更多不确定性的安全风险，这些风险主要由5个方面决定。

一是类别较多。相关方涉及业务外包、劳务派遣、临时作业、建筑施工等，主要分布在一线作业场所和安全重点环节，多数从事机动车辆驾驶、卷烟分拣配送、烟叶收购运输等长期性、周期性工作。二是基数较大。相关方人数较多，以烟草行业为例，多数企业主营业务和辅助业务均有大批量相关方人员。三是人员混杂。通常情况下，一处作业现场往往伴随着多种交叉作业，诱发事故的因素多变。四是流动频繁。作业人员不固定，主要体现在建筑施工、设施维修、保养等临时性项目上。五是风险较高。多数相关方人员安排在“苦、累、重、险”岗位，主要从事施工、变配电、设施维修等临时性高风险作业活动，危险性较大，对人员的专业程度要求较高。

近年来，生产经营单位因相关方安全事故而产生的法律纠纷和财产损失案例比比皆是。因此，2019年，河南省将企业相关方安全管理纳入企业综合管理，确保相关方人员与企业正式从业人员获得同等的安全生产保障权利，并将相关方安全事故纳入生产经营单位事故管理。基于政策法规的规定和企业管理的内在需求，持续规范和加强相关方安全管理，落实相关方在各层级、各领域、各环节的安全风险防控，已成为生产经营单位补短板、强弱项，推进高质量发展、提升企业软实力必须解决的重大难题。

把握管理薄弱环节剖析问题根源

相关方事故的发生绝非偶然，是安全问题长期存在的必然反映，原因是多方面的。从客观因素上来看，由于现行相关方标准并不完善，行业标准化、规范化、规模化的相关方安全管理体系并未成型；从结果导向来看，相关方作业人员安全意识淡薄、违章作业和现场防护不足是造成事故的直接原因；从风险本源来看，主要是生产经营单位还未构建相关方管理的安全屏障，企业在相关方安全管理中仍存在着不少问题、漏洞和薄弱环节，具体表现在6个方面：

一是把关审核不严。许多单位对使用的相关方单位安全资质和人员安全能力、素质把关不严，出现相关方单位安全资质低、人员安全能力差的问题，有的甚至使用老、弱、残、障人员，给安全生产带来本质风险。

二是安全协议缺位。一些单位与相关方没有或未及时签订安全协议，特别是短期、临时性用工、维护项目较为普遍。部分安全协议不规范，双方安全责任和义务不明确，安全管理、责任追究条款模糊。多数单位安全协议签订后双方没有严格执行，安全管理责任和义务停在纸上，出了事故秋后算账。

三是制度棚架严重。一些单位对相关方安全管理有制度、有规程、有预案，但仅仅写在纸上、挂在墙上、停在嘴上，没有落实到现场、落实到人头，相关方作业人员有令不行、有禁不止、有章不循的现象十分普遍。

四是安全教育薄弱。部分单位协议双方未履行安全教育责任，安全教育能省就省、能简就简、流于形式，作业现场安全交底和安全风险辨识不彻底，作业人员安全意识薄弱，防护能力较差，生产作业现场“三违”现象时有发生。

五是安全防护不足。部分单位对相关方作业人员和现场安全防护不足，未采取必要的安全防护措施，特别是动火、用电、有限空间和高处作业，比如动火未配备灭火设施、用电未使用绝缘器材、高处作业未佩戴安全帽、安全绳等。

六是现场监管不力。大多数生产安全事故都是因为人员违章作业直接引发的。责任单位对作业现场监管不力，对违章行为没有及时制止查处，交叉作业时存在“缺位管理”，出现事故时无法判定事故责任，给企业造成不必要的纠纷。

这些问题在许多生产经营单位不同程度存在，个别问题较为普遍，暴露出工贸企业更加深层次的原因：一是安全发展理念不牢固，安全红线意识不强，重视生产经营而忽视安全。二是安全管理责任不落实，存在侥幸心理，对相关方安全管理重视程度不够，放任冒险作业。三是存在模糊认识，认为相关方是外单位和人员，出了事故完全由对方负责与企业无关。四是安全监管部门失之于宽、失之于软，对事故隐患督促整改不到位。

六方面严把相关方安全关口

当前，全社会对安全生产的关注度越来越高，对安全事故的容忍度越来越低。人民群众对美好生活的向往日益增长，首先是对安全和健康的期望日益增长。无论是企业正式职工还是相关方人员，维护生命健康安全始终是企业必须肩负的使命责任。因此，做好相关方安全管理工作，必须践行以人民群众为中心的发展理念，坚持安全第一、生命至上，树牢安全发展理念，使职工安全感更加充实、企业高质量发展更加平稳。具体而言，要从6个方面严把安全关口：

一是严把准入关。严格选用相关方是做好相关方安全管理的第一道关口，要制定科学的安全准入标准，从人员、资质、设备、管理等方面对相关方企业进行全面审核。在人员上，要把好作业人员的年龄、健康状况、工作经验等方面条件；在资质上，要审验相关方企业是否具备相应的安全生产条件或能力，专业人员是否具备相应作业资质；在设备上，要校核进场设备是否检验合格，安全防护是否到位；在管理上，要考察相关方的安全生产制度、安全保障设施、安全绩效是否完善。要注重资料的备案归档，对于不符合要求的禁止从事相关活动。

二是严把协议关。加强安全协议管理，需要在安全协议中界定双方安全职责，明确相关方在作业管理、安全教育、安全设施、监督检查等方面的管理要求，促使相关方履行主体安全责任。在协议中列明生产作业现场的各类危险因素，告知相关方工作现场存在的安全风险、可能产生的事故及后果，明确安全防范措施和应急处置方案，督促各项安全措施有效落地。应建立相关方安全绩效考核机制，在安全协议中列明相关方违约责任和奖惩措施，通过定期评估、考核提升安全管理水平。

三是严把教育关。加强安全生产教育培训是相关方安全管理的治本之策。相关方在一个服务期内首次进场作业前，单位必须开展安全培训和安全事项交底工作，教育相关方人员遵守安全规章制度、牢记安全风险、杜绝违章作业、掌握应急处置。同时应督促相关方企业对其作业人员开展岗前安全教育，确保作业人员先培训后上岗。对于安全风险较大的作业方，相关方应提交作业方案和相应安全技术措施，确保作业人员了解施工过程的危险因素，采取必要的风险防控措施。

四是严把作业关。加强相关方作业现场的安全管理，开展全方位、全过程的风险辨识和隐患排查工作，发现风险及时管控，发现隐患及时整改，确保作业现场符合安全条件、作业人员有效防护、按章操作。尤其是在建工程项目施工安全管理，应督促施工、监理单位认真履行安全职责，严把施工安全和建筑质量关；相关方应严格动火、动土、临时用电、高处作业等审批，强化技术交底和现场监督检查，规范作业流程和作业行为，做好施工全过程安全管控。

五是严把检查关。针对相关方作业的特点，企业需编制专项检查卡，紧盯仓储、作业、配送等重点安全环节，聚焦仓库、施工工地、人员密集场所等重点安全部位，并组织开展全方位隐患排查，督促相关方落实日常安全巡查，及时发现和纠正“三违”行为。对于检查中发现的问题，属于相关方的，企业要督促立即整改，属于安全生产基础条件不满足的由责任单位落实。做好隐患清单化管理，明确各项隐患的整改责任、要求、期限，确保专人负责，形成闭环。

六是严把考核关。把相关方企业和人员纳入安全考核范围，实行“白名单”和“黑名单”制度，按照结果奖优罚惩，作为下一服务期选择相关方的依据，并形成一套对重点相关方的使用、考评、择优的良性机制，对于安全管理评价较好的建立长期合作关系，对于评价存在问题的视程度分别给予警告、限期整改、停工整顿等处理措施。对于落实安全管理不力的相关方企业和违章违规作业的人员要严格按照国家、行业规定予以处理，确保相关方遵守安全管理规定，规范生产作业行为。

齐抓共管 全面落实安全管理责任

相关方安全管理涉及相关方企业、个人和生产经营单位内部多个部门，应各方协同、齐抓共管，落实各方安全管理责任，特别是生产经营单位内部有关部门，要尽职尽责、形成合力。

一是落实归口管理责任。相关方的归口管理部门承担日常安全管理责任，是相关方安全管理责任的主要承担部门，是把好准入关、协议关、教育关、作业关、检查关、考核关的具体实施部门，这些部门应严格落实对相关方安全资格审查、安全协议签订、安全教育培训、作业现场安全交底和隐患查改、安全考核等管理措施，监督相关方落实好安全主体责任。

二是落实属地管理责任。相关方单位和个人在哪个区域作业或工作，对应区域的单位和部门就要对其安全管理承担属地管理责任，主要对作业、施工现场和人员安全操作担负日常检查监督责任，督促相关方落实现场安全措施，及时查改现场隐患，纠正、制止违章操作，把现场安全管理落实到位。

三是落实综合安全管理责任。安全管理部门对相关方的综合安全监督管理负责，承担综合安全监督管理责任，建立完善相关方安全管理规定，指导相关方安全管理，监督检查相关方、归口管理部门、属地管理部门安全责任落实情况，组织开展重点相关方安全检查并督促隐患整改，确保相关方各项安全管理落到实处。

在工贸企业相关方安全管理中，提出形成以安全管理部门为“面”、归口管理部门为“线”、属地管理部门为“点”的管理网络。相关部门间应履行好各自安全监督管理职责，共同提高安全管理能力，同频共振、步调一致。在具体工作中，还要正确处理好3个关系：

一要处理好“统”与“分”的关系。安全管理部门作为相关方的安全综合监管部门，应履行好“统”的职能，主要有3个方面：一是统一建立完善相关方安全管理规定，指导相关方安全管理。二是统一安全目标责任书和安全协议模板，由各单位结合实际制修订。在这个环节中，法规部门全程参与，监督指导。三是统一审批各类危险作业，对动火、高处作业等危险作业加强指导。所谓“分”，指各有关部门落实好相关方安全管理的总体要求，加强主管领域的安全管控措施落实，明确各相关部门职责。

二要处理好“潜”与“显”的关系，即间接管理和直接管理。相关方的安全风险是潜在的、间接的，多数时间企业更多关注的是主营业务和正式员工，以及直接的、可控的安全风险，而忽视了相关方安全风险。正确处理直接管理和间接管理的关系，既不能违反企业有关规定对相关方人员直接派发任务、开展日常管理，也不能不看现场、不查隐患、对安全状况不闻不问，更不能遇到违章作业、违章指挥、甚至对危及员工生命健康的各类突发状况置若罔闻，确保相关方安全管理工作有法可依、有章可循、有序实施，合理规避法律风险。

三要处理好“内”与“外”的关系。相关方企业是相关方人员的派遣机构，应承担相关方安全管理的主体责任，企业作为用人单位，承担对相关方安全生产监督管理职责。企业在为相关方从业人员提供符合安全条件的工作场所和设施的同时，还应督促相关方企业做好对其人员的安全教育、交底、演练和检查考核，确保相关方主体安全责任的有效落实，推进各项安全防范措施到位，有效维护员工、企业、相关方三方共同利益。