刘守英：城市、城市延伸带和乡村之间的关系

■中国人民大学经济学院院长、教授

“十四五”期间讨论城乡关系，核心应该是城市、城市的延伸带和乡村这三者之间的关系。城市和乡村如果完全对立发展，这个模式是有问题的。我们的城市化率才50%—60%，乡村就衰败了。全球基本规律是城市化到50%以后开始出现郊区化，郊区化的推动力量是城市的高房价、快节奏、焦虑的空气，最后带来的是大家重新思考和选择。从世界经验看，最初的人是从乡村流向城市，产业也聚集在这里，但过一段时间后，城市的人可能要往乡村跑，产业就往乡村去分散，所谓的郊区化就是城乡融合。所以，“十四五”期间的一个非常重要的变化，就是城市会向乡村延伸，形成城市延伸带。这是未来乡村的人进入城市后，能够选择落脚的主要区域。

首先，我们要改变上一轮城市高速发展把乡村甩开距离的状况。这也是我理解的“十四五”期间乡村振兴的核心——让大多数村庄体面，有基本的公共服务、基本的保障和适宜的居住环境，再就是养老，这些是乡村的重点，一定要找对路。

其次，乡村产业应该有一些重大的革命性的变化。一个是城市延伸带来的产业的发展，另外一个就是乡村的农业应该是复兴的。我们现在讲的农村一二三产业融合不是所有的村庄都能做到的。很多地方曾经搞旅游但现在不行了，因为没有支撑。旅游的村子要有特殊的人文历史，有奇特的自然风光，不是人造出来的。

再次，要理解乡村的演化是个长期工程。从现在村庄本身来看，大多数农民是要离开的，所以整个乡村的演化需要几代人的过渡。只要农一代在，村庄就还在；农二代属于两边拉，城市的拉力更强一点；而农三代基本上就不会回去了。城市应该把人向城市拉，很多政策就不能再有歧视性。对农一代要让其体面，对农三代的政策就应该是跟城市人平权。