孔祥智：乡村振兴的重点任务在于制度创新

■中国人民大学农业与农村发展学院教授

“十四五”期间，我国乡村振兴的重点任务仍然在于制度创新，通过创新进一步释放制度红利，促进农业农村现代化。

进一步促进土地制度改革，提升农民的财产性收入，为农业现代化创造条件。首先，要进行农村土地制度创新，促进土地要素和资本要素有机结合，吸引城市资本下乡从事农业生产。目前，全国土地流转比例已经达到40%以上，江浙一带的发达县市已经达到80%甚至90%以上。进一步保护土地经营权人的合法权益、保证经营权的稳定性，是农村土地制度改革的重要方向，对于农业农村现代化也具有重大意义。其次，从近来一些地区为了宅基地复垦指标而采取各种手段促使农民上楼来看，宅基地制度改革过程中应着力保证农民利益不受侵犯，同时应通过流动增加农民的财产收入来源。最后，进一步创新农村集体经营性建设用地入市制度。比如，可以通过乡镇集中使用的方式提高农村集体经营性建设用地的使用效率，增加集体经济收入。

进一步改革农业支持保护制度，促进农业大国向农业强国转变。“十四五”期间，农业支持保护制度的改革方向是“绿箱化”，即从以前的黄箱或者偏黄箱向绿箱方向发展。主要措施包括：首先，逐步改革稻谷和小麦的价格支持政策，转向价格保险或者其他绿箱政策。从一些地区推行的经济作物价格保险或者收入保险来看，这样的制度创新对于确保产业发展和农民收入效果良好，值得推广。其次，加大农业社会化服务体系建设力度，尤其是公益性服务体系的建设，其对于整合经营性服务机构力量能够起到辅助作用。最后，加大农村土地整理的力度。土地整理能够提升耕地质量等级，对于保障粮食安全具有重要作用。因此，在国家财力允许的前提下，应加大土地整理的投入。