巡审联动模式下提升经济责任审计效能的探索

唐沛 山东省邹城市审计局

引言

巡视巡察制度是最具中国特色的党内监督制度，是全面从严治党的重大举措，是党内监督制度的战略性制度安排。修改后的《中国共产党巡视工作条例》对市县巡察也作出了明确的规定，是将全面从严治党要求制度化、具体化的重要举措，“横向全覆盖、纵向全链接、全国一盘棋”的巡视巡察工作格局已经形成。

一、充分认识做好巡审联动工作的重要意义

（一）巡审联动是健全党和国家监督体系的迫切需要

十九届中央纪委五次全会指出，要健全党和国家监督体系，以党内监督为主导，不断完善权力监督制度和执纪执法体系，各种监督协调贯通，形成常态长效的监督合力。审计机关成立30多年来，在维护国家财政经济秩序、提高财政资金使用效益、促进廉政建设、保障经济社会健康发展等方面发挥了重要作用。

（二）巡审联动是加强领导干部监督的重要举措

巡视巡察是以党章党纪为衡量标准，来检视被巡视党组织和党员领导干部是否坚持公正用权、谨慎用权、依法用权，是党内监督，居于党和国家各种监督形式的第一位，也是最根本的监督。同时，审计监督是“经济体检”，通过不断增强党政主要领导干部政策执行、重大决策、经济管理、廉洁自律等方面的监督力度，依法审计、揭示问题、提出建议、预警风险、推动改革，推动领导干部履职尽责，规范权力运行，进而深入推进全面从严治党，是完善党内监督的重要手段。巡审联动正是融合政治巡审巡察和经济责任审计的特点，创造性地整合资源优势，从政治、业务两个角度审视干部、提升效能，丰富、优化干部监督的渠道。

（三）巡审联动是深化巡视巡察、审计工作立体式格局的重要方式

巡视巡察首要目的是严肃党的政治纪律，重申各级党组织、党员干部要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。巡视巡察是政治性的，重点聚焦被巡视巡察单位党组织的政治站位、政治魄力、政治定力。经济责任审计聚焦被审计单位主要领导干部政策落实、经济管理、生态治理等履职尽责方面，更多侧重的是决策能力、施政能力、管理能力。巡视巡察、经济责任审计的关注点正是巡审联动的关注点。没有脱离政治的业务，也没有脱离业务的政治。巡审联动从政治站位、行政能力全方位、多角度地对被巡视巡察单位进行监督。不仅反映出被巡视巡察党组织在管党治党、从严治党“宽”“松”“软”等方面的问题，也能反映出单位主要领导干部政策落实、服务民生“冷”“横”“硬”等方面的问题，政治、业务双管齐下，客观、翔实、立体地描绘出一个单位的党组织、主要领导干部管党治党、履职尽责的生动画像。

二、巡审联动是巡视巡察、经济责任审计优势的融合

（一）在目标导向上，巡视巡察和经济责任审计是一致的

巡视巡察、经济责任审计都是坚持问题导向，深刻认识问题，找出问题的原因和后果。既要深刻，又要全面，做到横向到边、纵向到底，在尊重事实的基础上要认真检查和评价问题，系统分析问题，认清问题的性质和严重性，严格执行有关法律法规，严肃处理违纪违法问题，而不是依靠主观臆测或不充分的证据。既要对事实负责，又对涉及的组织、人员负责，做到依法依规，合情合理，让接受监督的单位、个人心服口服。

（二）在工作模式上，巡视巡察和经济责任审计是相似的

一是组织方式相似。实施巡视巡察工作或开展经济责任审计项目前，都要统筹协调，加强现场实施工作的服务保障。现场实施过程中，不断增强指导督导力度，突出工作的问题导向。现场实施结束后，强化结果运用，形成含金量较高的结果报告。二是工作流程相似。在制定工作计划、编制工作方案、成立工作组、分配工作任务、具体实施（座谈了解、查阅资料、发现问题、分析原因、形成报告、移交线索等）、反馈整改等环节，巡视巡察和经济责任审计都存在相同或相似的步骤、内容。

（三）在结果运用上，巡视巡察和经济责任审计是互鉴的

巡视巡察实行台账管理，对巡视巡察报告、专题报告、线索报告反映的问题进行挂号督办。建立了巡察结果反馈、问题台账挂销号、对账监督的管理制度，确保结果的适用性，被巡视巡察单位对反馈的检查证明编制问题清单、任务清单和责任清单，并逐项整改，确保问题得到纠正、整改措施得到落实。经济责任审计通过出具审计报告、综合报告、审计决定、审计专报、移送处理书等对被审计单位进行审计评价，依法提出处理处罚意见、审计整改建议，监督和督促被审计单位对发现的问题进行整改，为党委、政府决策奠定基础，充分发挥推动经济高质量发展和全面深化改革的作用。

三、充分借鉴巡审联动经验，推动提升经济责任审计效能

（一）巡审联动有助于提高审计人政治素养

巡视是党之利器、国之利器。巡视巡察的本质是政治监督，是对各级党组织和党员领导干部的政治体检，经济责任审计人通过参与巡视巡察工作，能够增强审计人的政治责任感和使命感，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，旗帜鲜明讲政治，做到立场鲜明、态度端正、认识到位、行动迅速，切实把做好“两个维护”铭记在头脑中、落实在行动上、体现在工作中。

（二）巡审联动有助于经济责任审计人熟练掌握运用工作技巧，不断提升经济责任业务技能

一是通过巡审联动能够扩大人民来信来访覆盖面。巡视巡察公告与审计公告并列张贴到单位，使更多的群众了解巡审联动模式，工作开展会更加接“地气”，更能听到百姓心声，审查处理有关证据，接受群众监督。二是收集更能直面问题的述职报告和工作总结。巡视巡察要求被巡视单位撰写汇报材料，要求汇报材料中一半以上的内容谈存在的问题，这种汇报材料实际上是一种自查报告，是巡视巡察最基础的一手材料，也是巡审联动为经济责任审计人提供的能够接触到的第一手材料，不仅反映了履职尽责情况，而且反映了工作中的问题和不足。三是巡视巡察有针对性的谈心谈话，为经济责任审计提供了翔实有力的证据支持。巡视巡察把谈心谈话作为收集资料的重要来源和必须程序，针对不同岗位提出不同的谈话要求，从而达到了解事实真相、反映有关问题、解答有关疑点的目的。经济责任审计要充分利用第一手的谈话资料，抓住谈话中的要点，结合业务数据、财务数据等各方面数据，分析形成具有指向明确的问题、线索。四是要充分利用各项检查结果资料。

（三）巡审联动有助于锤炼经济责任审计人攻坚克难意志，打造“三立”精神指引下的高素质经济责任审计队伍

“三立”精神首要的是法治精神，更重要的是甘做国家财产“看门人”的担当精神。巡审联动进一步弘扬这种精神，使得经济责任审计人敢于在矛盾冲突面前迎难而上，敢于在危机困难面前挺身而出，站在最前线，挑起重担子，充分发挥国家资源资产“体检员”的专业特长，有效保障公共资金安全、惠民政策落实、重大风险防范，努力做奋斗者而不是清谈客。“绳短不能汲深井，浅水难以负大舟。”巡视巡察工作的政治属性不断要求经济责任审计人对照党章党规党纪，检视自己的理想信念、一言一行，不断清除思想灰尘，坚定理想信念，坚持政治品格，坚守精神追求。

结语

“巡审联动”不仅为巡视巡察充实了力量，确保定位问题不走样，挖掘线索不放松，同时也为经济责任审计工作的深入开展，强化政治站位、筑牢思想防线、拓宽工作思路和工作效能的提升都发挥了重要作用。