脱贫攻坚背景下农村集体经济的壮大发展策略思考

张海霞 内蒙古乌兰察布市察右中旗科布尔镇人民政府

引言

党的十八大以后，党中央将脱贫攻坚作为治国理政的重要任务，并且将脱贫攻坚上升到实现小康社会与实现第一个一百年目标的高度，积极制定出台了一系列的扶贫政策，全面拉开了脱贫攻坚战的序幕。我国是世界上农民人口最多，人口最分散的国家，同时也是世界上贫困人口最多的国家，打赢脱贫攻坚战的胜利，不仅关系到贫困人口的生活问题，更关系到中国的形象问题。我们的目标是在要在国内基础消除农村贫困人口，这是对伟大的中华民族，中国共产党都具有重要的意义。在新时期，在脱贫攻坚的过程中，做了很多的尝试，创新了很多的举措，其中发展状态农村集体经济，成为了其中最佳的选择。通过回顾脱贫攻坚过程中发展壮大农村集体经济的事例，对于接下来开展脱贫攻坚有着重要的参考价值和借鉴意义。

一、发展壮大农村集体经济的重要性

我国有14亿的人口，其中有9亿人口为农民，可以说，中国的农民占据着中国人口总数中的绝大部分。在这一现实背景下，解决三农问题便成为实现中华民族伟大复兴及中国梦的首要任务，这也为我国解决农村土地经营相关问题的能力提出了更高水平的要求。这就要求我国在建设中国特色社会主义国家进程中，对农村土地所有权和经营权中出现的问题给予高度重视，逐步完善、发展农村土地所有权和经营权，并将其摆在发展进程中的重要位置。要想迅速发展农村经济，需要坚持有中国特色的社会主义制度上，采用市场经济的方式来发展状态农村经济。发展壮大农村集体经济能够带动农村非农经济的发展，也是提高农村非农收入的重要来源。因此，要想实现农村的脱贫攻坚，必须要采取发展壮大农村集体经济的措施。在发展农村集体经济的过程中，要认识到农村集体经济的优势和弊端，同时还要认识奥中国的土地制度与西方国家的土地制度有着显著的不同。在西方，农村的土地归属于个人，在中国，农村土地归集体所有，所以基层党支部在开展脱贫攻坚的过程中，尤其是在发展壮大农村集中经济进程中，牢记为人民服务理念，树立大局观，统筹兼顾，将活动与政策保持一致，以此全身心投入这一工作。

目前而言，我国正处于改革开放的深水区，我国的经济也步入了常态化发展模式。纵观城市经济与农村经济，二者在经济发展模式、经济结构、经济发展速度等多个层面存在巨大差异。要想缩小城市和农村经济发展水平以及经济结构，不是短时间能够实现的目标，还需要我们基层的党组织深入到农村当中，积极展开调研，不断地进行深化改革。为了能够有效缩小城市和农村的经济发展之间的差距，党和国家经过研究决定，重点扶植一些农村集体经济代表，让基层党员干部深入到农村集体经济当中去，以此来推动农村集体经济的快速发展。我国每年的两会，党和国家的领导人，都要围绕振兴农村集体经济展开讨论，寻找更好的发展突破口。所以地方政府部门也要积极投入到发展壮大农村集体经济当中去，将发展非农经济作为这一进程中的重要任务，积极创设第三产业，采取如开发农副产品等方式推动农村集体经济发展、转型。

二、对于农村集体经济存在问题的探究

(一)农村经济生存的要素较少

农村经济生存要素较少这一因素为我国农村集体经济发展、壮大进程带来巨大挑战，这主要体现在：第一，农村资源先天不足。农村在开展农村联产承包责任制之后，相关的资产已经分配到各家各户，这就导致农村集中经济资源匮乏，及时留下了一部分的集体资产，但因为使用不当，可利用的价值已经很低了。第二，人员不足。因为城市和农村经济发展不平衡，很多农村人口涌入到城市，导致在农村，不仅缺乏足够的劳动力，更缺乏技术娴熟的人员。加上农村集体资源有限，薪资待遇比较低，在诸多因素的影响下，给发展状态农村集体经济造成了很多的困难。第三，技术不足。在农村，由于思想意识比价落后，有些农村还在依靠着自然资源，技术资源十分匮乏。第四，资金不足。在发展和壮大农村集体经济的过程中，由于资金不足，价值农村资源比较分散，这是也发展壮大集体经济过程中主要的困难。

(二)没有制定健全的农村集体经济监督管理体系

首先，在农村，缺乏相关的集体经济管理理念，而且制度也不健全。从目前的情况能够发现，有些农村集体经济法人结构十分不合理，内部管理也十分混乱，加之外部监督有限，没有严格按照公司的管理模式进行管理。因为农村经济体系不健全，很多的监督管理工作无法正常开展，在工作开展的过程中，基层的政府管理的比较多，但是由于对农村集体经济的重视程度不够，所以管理的效果并不理想。其次，在农村集体经济当中，财务制度有待于进一步的规范和加强。在集体经济当中，关于资金的使用方式以及获取方式没有做到公开化、透明化，特别是对于一些非生产性的开展管理不明显，管理力度不够，也缺乏严格的财会审计制度。最后，在农村集体经济当中，缺乏完善的奖励机制，分工意识不强，有一些集体经济没有根据实际的情况制定奖励机制，导致员工的积极性不强，责任意识淡薄。

三、改革与发展壮大农村集体经济的有效措施

为振兴乡村经济和全面建成小康社会，不仅要矢志不移地坚持、贯彻、落实党和中央的各项政策方针，还要正确认识农村经济发展中发展壮大农村集体经济的重要作用和影响，深度贯彻落实各项发展理念。为此我国一方面应将强村富民作为振兴乡村经济和全面实现小康社会进程中的重要发展目标，另一方面要通过发挥党员干部带头作用等方式有效发挥基层党组织在这一进程中的重要作用，以此为改革创新发展理念在这一进程中得到有效提供保障。此外，还要逐步调整、完善农村集体经济管理模式和发展机制，以此实现农村集体经济全面、系统改革。而且，还需要结合时代发展的新措施，采取多样化的发展模式，为农村集体经济发展拓宽道路，进而有效地推进农村集体经济的快速发展。在这一进程中应坚持以下三大原则：

(一)政策要有针对性

我国地域辽阔，不同地区的农村集体经济有着极大的差异，基于此，在发展和壮大农村集体经济的过程中要遵循因地制宜的原则，不仅要符合当地的实际情况，还要着重发展特色农村集体经济，以此来推动农村集体经济的迅速发展。因此要以农村集体经济实际情况为切入点，挖掘各地集体经济特点等优势设计与之匹配的发展道路，进而使农村集体经济发展优势和潜力得到充分挖掘。例如，某省农村在秸秆画方面有着自己的特色，也有着自己深厚的历史，针对这一特点，在发展和壮大集体经济的过程中，就可以以此为特点，利用互联网电商媒体进行展示销售，而且，还可以结合本地区的实际情况，开展第三产业，扩大旅游业的收入，进入增加集体经济的收入。通过总结，我们发现了三种方式。第一，在农村现有资源的基础上展开多种经营。第二，充分发挥农村资源优势。第三，集体经济要协同服务增收共同发展。因为有些农村地理位置比较优越，所以在发展壮大集体经济的过程中，一定要充分考虑到地域优势，开展多元化的经营模式，促进农村集体积极地发展。

(二)坚持改革与创新

在发展和状态农村集体经济的过程中，一定要坚持改革创新。通过改革农村集体经济的管理模式以及集体经济的经营模式，引导集体经济以市场为导向，在规范经营的基础上保持自己的特色。目前由于集体资产相关管理规定存在不足，其在农村集体经济发展进程中无法得到有效保护。基于此，在发展农村集体经济的过程中，一定要组织相关的保护措施，以此来保证集体经济资产的安全性。

(三)推动农村土地流转

在发展壮大农村集体经济的构成中，加速农村土地流转是壮大农村集体经济的重要保障。其优势在于不仅能够使农村土地利用率得到加速，农村土地利用也能变得更加规范化、合理化，农村集体经济发展壮大随之得到实现。

四、将推动农村集体经济的发展贯彻到底

在发展壮大农村集体经济的过程中，要牢牢依靠国家的政策，紧跟党的政策方针。所以要想实现农村集体经济的全面的、快速的发展，就需要基层党员干部认真学习党和国家的政策和方针，积极发挥党员干部的先进性，将农村集体经济向着更科学、更合理的方向发展。首先，基层党组织要组织村党员干部进行学习，明确自己的责任和义务，要认识到基层党组织是推动农村集体经济发展的重要动力，所以基层党组织要积极投入到振兴集体经济工作中去，要根据国家振兴乡村经济的发展规划开展工作。其次，在发展壮大农村集体经济的过程中，要不断吸收和壮大党员干部队伍，将一些有先进思想的青年吸收到党组织当中来，以发展基层党组织来促进农村集体经济的发展，实现双赢的局面。

五、结语

总之，在新时期，发展壮大农村集体经济是脱贫攻坚的主要任务，发展壮大农村集体经济对缩小城乡经济差距，提高农村的经济收入有着重要的作用。在发展农村集体经济的过程中，要重点发展特色的非常产业，因地制宜，不断地改革创新，进而实现脱贫致富、全面小康的奋斗目标。■