义务教育均衡发展存在问题与思考——以百色市右江区迎龙第二小学为例

⦿张芝丽

百色市右江区迎龙第二小学创办于2018年，是右江区人民政府投资兴办的一所全日制小学。2018年9月，学校一期工程项目综合楼、教学楼、教学综合楼建成并正式投入使用。(二期工程艺体楼、阶梯教室、学生食堂、学生午托宿舍楼、体育馆、风雨球场等校舍项目目前在建，预计2019年12月底竣工。)2018年秋季学期，我区创建义务教育均衡发展受到了国家的检验，检验结果义务教育基本均衡。但在努力向优质均衡发展的路上还是存在很多问题，本文就义教均衡发展中我校教师资源、师资配备、教学质量、学生分布等方面存在的一些问题做个简述，也对我校未来的发展做了认真的思考，对存在的问题作出初步的解决方法：

一、存在问题

(一)教师资源不均衡 教师是个队伍膨大的，竞争力相对较小的职业，人员多、岗位少的现象在教师队伍显得那么突出，因为教师岗位的设置是按照比例来设定，而在比例当中，聘用教师和后勤人员不算入，如果一所学校所有教师都按师生人数比例来满足编制，那么，教师的配置是足够的。但是，城区大部分学校，编制教师数远远达不到师生比的1：19，迎龙二小教职工数是52人，来源分为三类：一是在职在编教师；二是来自特岗、公招、政府聘用的教师；三是学校自聘来的教师。在职在编教师30名，14位临聘教师，8位后勤人员。其中聘用教师工资低，月工资约2200元；在职在编30人中，有10人领取的是十一级或十二级工资，领取最高级的就是八级工资，七级工资的全校0人，有些教师在教师岗位已兢兢业业工作了二十年，目前月工资约2400元。由于在生活环境、教学条件、待遇等方面存在区域差距，一些优秀教师流向外地任教、调入其他单位或考取公务员，致使教坛上失去更多的优秀骨干教师。

(二)师资配备不均衡 我校于2018年秋季学期正式开学上课，学生988人，共有18个教学班，其中一年级8个班，二至六年级每个年级各2个班，教职员工52人。真正的上课教师数是44人，其中专职科学教师0人，语文教师只有15人，数学教师17人，语文教师的不足只能依靠数学教师充当，一个老师兼任多门学科，体育教师只有2名，只能依靠外校的支援。而且，各教师之间的资历、经验、责任心等有着很大的差距。教师之间资历与经验的差异，老教师经验比较丰富，课堂教学组织能力强；新教师对工作有激情，课堂氛围活跃，但是因为缺乏经验往往在课堂教学中无法掌控学生的情绪，容易出现纪律混乱，久而久之，学生的良好学习习惯没有养成，学生的各种素质也跟不上。

(三)教学质量不均衡 随着教师队伍的需要，教师的组成来源越来越丰富，经常听到的一句话就是没有出路就考本教师资格证混饭吃，由此可见不管学过什么专业，只要有证就可以做老师，符合执证上岗的条件，但是相当一部分教师没有受过专业教育，来学校一边学习一边教书育人；教师队伍整体存在着年龄偏大、知识结构老化、教育教学能力不强等问题。我校30位在职在编教师中，三十五岁以下的3人，50岁以上的8人，很多老教师仅凭借自己日积月累的教学经验开展工作的，多媒体教学还不会使用，教师教法陈旧、观念落后，传统的教学方式还占统治地位，教学水平不高，教育观念滞后；现在很多教师外出培训质量都不高，外出培训时间短，培训层次不是很高，效果也不是很明显，教师的教育理念陈旧，教育方法落后的状态未得到明显改观。记得2017年我还在百色市迎龙小学任教，当时三年级的学生考试或者平时成绩都是基本相同，但是因为特殊原因，其中一个班级不得不找一个临聘老师来接手四年级两个班数学，结果段考的时候临聘老师带的两个班级成绩与其他平行班级相差15分左右，到期末考试的时候竟然整整相差平均分32分。如此的对比，不得不说在市场经济大潮中，一些教师缺乏敬业精神，职业倦怠，出勤不出力，敷衍应付现象日见突出。我校虽然只创建半年，这样的比分差距也已经开始出现。如果师源不够充足，教师配置就不会不均衡，教学质量也不能均衡。

(四)学生“布局”不均衡 随着农村人进城务工，人口不断向城镇转移，导致城市人口不断增加，城区生源日益增多，而农村生源日益减少，很多村小甚至出现个位数。与之相反，城区学校学生人满为患，如：迎龙二小共有988名学生，开学时我校各班学生严格控制在55人以内，但是学区的孩子已经满满的占用了全部名额，开学一半的时候，部分“老乡家园”贫困户的孩子陆续出现在校园，为了孩子们能享受入学机会均等、享受教育环境均等，我校为贫困户子女开通了绿色通道：只要是贫困户且买房在老乡家园的学生家庭，无条件进入我校就读，确保了孩子们有校上，有书读。从孩子接受教育起步，迈向脱贫之路。

确保了贫困户孩子的就学问题，我校大班从此产生。五十几人挤在一间本应该45人的教室里上课，一是教师管理困难，二是课堂教学质量大大降低。2019年招生，我校应招生360，目前学区报名已经达到450左右，周边临近学校也是人满为患，但是部分学校，由于学校布局密集，互相分摊了学生的就学，招生的生源还远远达不到。两种现象都无法集中力量办优质教育，也造成大量教育资源浪费。而且随着人口进一步向市区集中，这一现象会更加严峻。

除了来自老乡家园贫困户孩子的压力外，学区家庭给学校带来的压力并不小，本学期刚开学不久，两位老人气冲冲进入副校长室，接待的老师刚刚一句：“您好，请问有什么事呢？”话音没落，一位老人就说：“帮我孙女办理转学，我的学区就在这里，离学校就200米不到的地方，马上帮我们办理手续，我已经带了房产证、户口本。”接待的老师还是耐心的回答：“我校目前三年级两个班，每班是55人，已经达到基本均衡人数，没有学位了，很不好意思。如果我校有条件扩增班级，会第一时间通知您的。”老人火气更大：“管你什么均衡不均衡，我儿子当初买房靠近这里，就是要让孩子能跟父母一起到城市生活学习，不让孩子成为留守，现在我是就近入学，我要让孩子从乡下转学过来与父母一起生活，接受城市的教育，享受和城市孩子一样的学习环境，重要的是靠近父母，感受父母在身边的爱，如果学校不接收，我只能自己搬套家里的桌子来班级，哪怕是坐在垃圾筐的位置也要给她转学。如果实在不行我们只能陪小孩天天到你们学校静坐。”建校不到一年，以上的问题已经屡屡发生。为了达到我们的均衡教育，随着进城务工的增加，学校师资的紧缺，班级人数的限定等因素，远远满足不了进城务工子女甚至学区子女的就近入学问题，在强大的压力下，为了让孩子们都能接受同等入学待遇，大班额的趋势似乎时有可能发生。

二、解决的措施

义务教育发展不均衡是经济社会发展不均衡在教育领域的反映。推进义务教育均衡发展，科学规划是前提、学校布局是基础、师资配备是核心、资金投入是关键、政府重视是根本。

(一)切实提高思想认识 努力提高义务教育的水平，实现义务教育均衡发展，尽量让孩子们都能站在同一起跑线，是推进社会主义文明建设、构建和谐社会的奠基工程。虽然我们不能指望义务教育承担起通过教育公平来创建和谐社会的全部责任，但是义务教育确实在改变人生之路、促进平等与和谐中担负着不可忽视的作用。各级政府必须把义务教育均衡发展工作摆在优先发展的战略地位，实行特殊的支持政策。由于在市区、县城一些中小学已经开始重视特色教育，在校本课程的开发、开设上进行有益的尝试，第二课堂、社团活动丰富活跃，学生的素养得到不断提升，德智体美全面发展的情况下，偏远农村学校因为缺少教师连基本的课程都开不齐或开不足。在百色市第一小学、百色市实验小学等大校已经有了微机室，英语听力教室，多媒体、音乐、绘画教室，甚至舞蹈教室的时候，还有相当部分的小学校因缺少实验室连实验课程都无法进行，特别是偏远的山区学校。右江区教育局从2018年开始进行了学区制管理，城乡联合，资源共享，不定期进行学区之间交流，把好的经验学区之间互相分享，大校带动小校，城区带动乡镇，使城乡之间的教育教学缩短距离。

(二)认真做好科学规划 在城乡义务教育均衡发展方面，教育行政部门要当好政府的参谋，结合当地实际情况，从办学条件、经费投入、学生入学、教师队伍方面进行整体规划，切实做到公共教育资源的均衡配置。

1.加大城乡教育对口支援力度，探索教师轮换制

建立城乡学校联手制，实行教师交流，送教送资下乡，合理运用资源，双方在学校管理与发展诸方面结为一体，实现“理念共享、资源共享、方法共享、成果共享”。右江区在招聘教师这块，多年来一直有规定，特岗教师必须到乡镇服务满三年，双选生服务两年，全科生必须到指定乡镇服务满六年才能适当变动，多年来城区与城区，城区与乡镇之间也实行教师轮岗交流，对于比较薄弱的学校，名校适当安排部分优秀教师支援，如迎龙二小，由于新办学校，老师师资还有待加强，右江区教育局从百色市第一小学、百色市实验小学、百色市文明小学抽调一人支援，把先进的理念一起带入新学校。

2.提高教师培训的针对性和实效性

围绕当前基础教育课程改革存在的重难点问题进行深入研究。创新培训模式，坚持因地制宜、以校为本、注重实效的原则，大力开展校本培训和走出去培训。以往的培训都是围着南宁、桂林等城市培训，近几年，右江区教育系统的培训大规模、有针对性地向更大城市学习，如2019年5月，在区政府领导带领下，各学校校长一同前往西安等城市取经，假期各校将选派部分优秀教师也前往深造，培训的规格高，时间长，真正达到出去学习深造的目的。

3.解决进城务工人员随迁子女的教育问题

城镇化发展引起人员的流动，大量的务工人员涌入城镇给教育发展带来巨大的压力，百色市右江区坚持把教育实事办好，着力提升教育均衡发展水平，促进教育发展，改善教育民生，并适时建立城市名校的乡村分校。2018年秋季学期右江区又有5所新建(扩建)学校，即右江区紫薇小学、右江区迎龙二小、百东新区小学(百色市第一小学分校)、百东新区中学(百色中学分校)、百色市大华民族学校。这些新建(扩建)学校不仅环境优美、交通便利、设施设备齐全，是教书育人的好地方，而且在缓解学生就学问题上做出了很大的贡献，2019年在学生招生中，右江区紫薇小学新生招生班级10个班，招生人数450人，右江区迎龙二小新生招生班级8个班，招生人数360人，还有其余新建学校也招生了不少学区学生，极大缓解百色城区中小学入学难的问题。

4.统筹师资，加强教师队伍建设

(1)配齐配足各学科专任教师。要对教师培养模式进行创新，一些小的学校对专业教师配备完全不足，如右江区汪甸中心小学伟弄小学，全校学生几十人，教师配备5人，教师专业技能上也很薄弱，上级部门只能通过假期开展非专业教师进行系统有效的训练，让非专业教师获得最基本的相关专业知识。

(2)逐步提高教师待遇。近年来，右江区义务教育学校，在城乡教师待遇上有明显区别，设立了乡镇额外补贴，以离市区距离来计算，越远离市区的学校，教师有相应补贴，同等级的教师每月工资相差上千元，而且在教师职称的问题上，给与了乡下教师更优惠的条件，如城区只有极少数人可以评上副高级，而乡镇的教师只需要在乡镇工作满20年就可以申报，岗位的设置也倾向于乡镇，以条件留住人，吸收人。

(3)加强教师师德培训。中小学是未成年人思想道德教育的主阵地、主课堂、主渠道。教师是中小学生智慧的启迪者，人格的影响者，肩负着培养人、塑造人的历史重任。因此，必须将提高教师队伍的思想道德素质放在教师队伍建设的首位。右江区全面开展师德师风学习，每周有计划、有针对性开展活动，各校对照《新时代中小学教师职业行为十项准则》进行师德师风大排查、万名教师家访、师德师风演讲比赛等等活动，提高教师的个人师德。迎龙二小从2019年2月22号第一次部署师德师风会议开始，每周进行一个主题内容学习，而且要求每学习一个内容，各位老师就对照自身情况做一次深刻的自我反思，每个月进行一次教师自评、教师评价教师、教师评价领导、领导评价领导等等，把师德师风问题开展落到实处，并且对在师德师风方面做得好的老师和领导给予表扬。

教育是社会发展的基石，义务教育均衡发展是实现教育公平的基石。在各级领导的帮助下，我坚信义务教育均衡发展会很快从均衡实现优质均衡。