政策扶持与带贫效果挂钩分析——以云南省会泽县为例

齐心蕊，杜佳池，李晨曦，蔡彤彤，葛晓语

（南京审计大学金审学院，南京 210046）

1 研究背景

自党的十八大以来，脱贫攻坚一直是我们党和国家的工作重心。贫困问题是我国实现全面小康发展道路上必须破除的一块挡路石，是历史性的问题。现正值脱贫攻坚决战、决胜的关键年头，各地方需要总结过往年度经验和教训，深入探索并挖掘现阶段特有的社会特征，有针对性地开展决战、决胜关头的脱贫攻坚工作，最终按时达到脱贫目标，并让已经落实下去的相关政策和措施能够在以后长远的时间里持续地发挥着作用，让脱贫攻坚战成为我国现代化建设中具有重要意义的里程碑。

云南省曲靖市会泽县作为省内深度贫困县和2020 年全国最后一批摘帽贫困县之一，近年来紧跟国家政策指导，向贫困发起猛攻、迎难而上，在经济发展、民生政策、教育改革、基础设施建设等方面均取得了显著的成果，使得人民群众尽享脱贫攻坚的伟大果实。

2 会泽县脱贫攻坚中的相关举措

2.1 多种渠道提高农业产业收入

会泽县地处滇东北高原，多山地少平原。该地现阶段以农业作为主要经济收入来源。为踊跃引导和扶持本地龙头企业更加强大，在各级政策的帮扶之下，会泽县农业局汇集多方力量，培育出了一批实力可观的龙头企业，后者利用自己的强辐射能力，不仅与农户之间订立了利益联合机制，还充当对外联系的桥梁，助力农业增产、增收。此外，大量零散农户与中小型农业生产合作社的加入也能反过来推动龙头企业的发展。个体农户和龙头企业之间的互利互哺，形成了良性循环，这不仅在循环建立初期打下了坚实可靠的基础，在中后期双方的能力都各自上了数个台阶后，还能带来更加持续、稳定的收益。

与此同时，为了解决耕地面积零散化的问题，会泽县政府引进了高水平种植技术，如可调节温度控制和无土水培技术等，这一行为大幅度提高了单位面积产量。此外，当地政府因地制宜，发展高原特色农业，重点培育花卉、水果、中药材等具有当地特色的经济作物，理性利用土地资源，并通过土地流转的方式，从土地租金、流转土地上提供的工作岗位和经营农业生产资料三方面拓宽了农民的收入渠道，给部分收入低的农民带来了看得见的利益。

2.2 建档立卡和易地搬迁助力精准扶贫

在会泽县脱贫攻坚的全过程中，建档立卡和易地扶贫搬迁始终扮演着重要角色。建档立卡促使扶贫开发政策和乡村最低生活保障制度的有效连接，依照精确识别、动态管理的准则，建立全国扶贫信息网络系统，以此对每个贫困户点对点地进行信息捕捉，这有助于扶贫人员准确深入了解致贫原因，制订帮扶措施，跟踪后续进展，做到“扶真贫、真扶贫”。

对居住在自然环境恶劣、地质灾害频发地区的居民，政府的扶贫部门按照自愿的原则，在其帮助下，让贫困户逐渐走出大山，迁到设施更完善、环境更适宜的社区中。此外，社区居委会还充当易地搬迁居民与扶贫工厂之间的中间人，为就业困难的人群提供了就业机会。这些具体性的政策和措施，给贫困户带去了看得见的利益，极大提高了易地搬迁户们的满足感和幸福感，为脱贫攻坚工作在规定时间内稳定地达成目标带来了极大的帮助。

2.3 教育扶贫阻隔贫困代际传递

文化教育扶贫处于脱贫攻坚战中的重点位置。会泽县作为云南省内第三人口大县，始终把教育作为拥有战略地位的优先发展事项。通过不断创新教育体制改革，大力确保素质教育和职业教育的发展，落实教育惠民政策，让更多建档立卡的贫困户得以享受到高质量的教育资源，使下一代人茁壮成长。“扶贫先扶志，扶贫必扶智”，帮助贫困户激发主观能动性，把他们的观点从“要我富”转变为“我要富”，通过教育进行文化反哺，摒弃贫困户的落后观念，鼓励群众学习先进技术，潜移默化中阻断贫困的代际传递。教育扶贫在扶贫工作中并不是最直接、最有效的脱贫方式，却能深入源头解决贫困难题，助力脱贫攻坚的影响更加持久。会泽县教育扶贫工程的全面开花，为自身经济发展建设也提供了内生动力，极大程度帮助了当地贫困家庭在彻底拔掉“穷根”的道路上迈出一大步。

2.4 基础设施建设与维护巩固扶贫成果

2020 年前期，会泽县发展改革委员会启动实施重点建设项目计划，其中涵盖会泽县基础设施从小到大多个方面，如教育、医疗、交通等，这些都与会泽县的经济发展有着密切联系，其中高铁的建设使会泽县在高速铁路方面实现从无到有的突破，这不仅能便利会泽人民的出行，而且将为会泽乃至周边所有地区注入新的生机，带来质的飞跃。对于前期已经投入使用多年的基础设施，会泽县政府投入大量资金，定期派人维护。对于老化设施及时更换重建，提高资源的使用效率。会泽县通过以重点项目为抓手，推进产业升级，促进投资持续平稳健康运行。

3 对于会泽县后续发展的建议

3.1 关注有关因子，降低返贫风险

在脱贫攻坚战的进行过程中，政府部门应对后期可能出现的返贫现象和导致返贫出现的原因重点着眼。目前，会导致我国农户返贫的主要因素包括因缺乏劳动力、因学、因农户素质水平不高、因农户自我发展能力差、因产业扶贫成效不明显等，五种返贫模式需要有关部门提高警惕。会泽县政府要实时监控各个方面，多方位、多层次地深入探讨返贫问题，采取措施降低农户可能面临的返贫风险，例如让易地扶贫搬迁户加入建档立卡，使其信息成为扶贫信息网络中的一部分，此举措不仅能够在扶贫工作时期帮助工作人员“对症下药”，在脱贫攻坚战胜利之后的过渡时期也能快速地获取最新信息。

3.2 激发内生动力，发展小城经济

在脱贫攻坚战中，只有缩小农村与城市的贫富差距，最终才能实现共同富裕。想要促进小县城的经济发展，光依靠外部力量是远远不够的，带来的往往是短期效益，小县城自身的内生动力也应该被充分调动，集中全部人民群众和基层干部的智慧和力量，一心朝着一个目标不懈奋斗。

会泽县政府要充分发挥带头作用，积极领导各级干部开展经济建设，充分合理利用闲置土地资源，对农民进行定期的技术培训，让他们拥有“我要富”的主观愿望，从而使得内生动力源源不断的增长；提高基层工作人员待遇，吸引本地人才回归和外地人才流入，为会泽县的建设开凿人才源泉；不要一味地迎合大城市的发展建设观念，转而深入基层群众和基础产业之间，发现并总结小县城独有的特色和魅力，在他人的经验上融入自身鲜明的特点，从而走出一条专属于自己的经济发展之路来。

3.3 紧跟时代潮流，发展电商渠道

电商经济是时下最为流行的商务形式，电子商务对传统的商务流程进行升级，改进短板，开拓全新领域，大大提高了经济效益。会泽县如果想要实现各方面的长久发展，电商经济模式是必须选择的一种方式，政府还应结合未来几年内的预期发展轨迹来对必要的网络基站和农村电网进行规划，使其覆盖到全县，同时对中小企业、龙头企业的销售管理人员进行技术上的培训，将运用电商技术列入必修内容中，也应该向充当普通消费者角色的居民普及相关知识。会泽县还应聘用专业网络人才，定期对电商平台进行必要的维护和升级。

3.4 加强招商引资，注重审计工作

会泽县政府应拨出专门款项助力脱贫摘帽以及后续的乡村振兴建设，注重招商引资，促进相关产业的发展，有序组织复工、复产相关事宜，确保工作的顺利进行。通过多种渠道获得的大量资金应由专门部门的专业人员进行管理，并且重视审计在此过程中发挥的作用。审计包括政府审计、民间审计以及内部审计，通过从上至下，内外结合的方式来监督、鉴证和评价经济事项，降低审计风险，其他人员需要经过县政府审计部门审议和核验方能获取接触资金的资格。在审计全过程中，审计人员应保持客观性和独立性，依靠政府的支持对所有可疑项目一一进行查验，秉持超然独立的态度，不因任何人、任何事而改变自己的立场，在整个工作过程中，都需要避免与有关人员之间的利益往来，防止因自身的利益联系而给项目审计带来重大影响。

3.5 发展职业教育，培养应用人才

职业教育具有见效快和成本低的特点，对于贫困群众不失为一种自我能力提升的手段，也能为会泽县的后续发展带去长远效益。会泽县有关部门应在确保青少年接受义务教育的基础上，加大在职业教育方面的投资，针对不同实际岗位进行人员培训，让就业者掌握必要的专业技能，为会泽县输送一批重实干、脚踏实地的技术型人才，为会泽县未来几十年的建设提供动力。

教育是一种有目的的实践活动，是要塑造综合性的人才。而在现今教育中，培养应用型人才的观念非常缺乏，获取知识是一方面，懂得应用才是根本目的，因此造就高水平应用型人才是未来教育的目标走向。改革开放以来，中共中央、国务院、教育部等不断修正关于职业教育人才培养目标的文件，可见中国政府对培养应用型人才的重视。故而，会泽县应将培养应用型人才作为职业教育与扶贫效能的连接点，促进教育的多元化。

3.6 完善基础设施，改善居民生活

基础设施在经济建设中发挥着不可替代的作用。完善的道路网络是一个地区的经济血脉，会泽县应牢牢抓住加入渝昆高铁路段这一发展机遇，充分利用高铁效应，吸引投资，促进旅游，使得会泽县在广阔的旅游市场中占据一席之地，有效填补会泽县原本在文娱休闲领域的空白，扩大会泽县对于周边地区的辐射范围，提高影响能力；同时不能仅仅依赖于高速铁路，对于与其联结的交通道路网络的铺设和维护也应划入计划表中，让每一户居民家门口的毛细血管路串联起来，提高人员流动性。

除去建立完整的交通网络，会泽县政府还应从细节处入手，在每一处人流密集区域或重点人群聚集地区，加强公共服务点的安置，推动贫困、搬迁群众公平地享有公共服务、公共资源和社会福利，增加人民的幸福感、满足感、获得感。

4 结语

2021 年2 月25 日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上宣布了我国脱贫攻坚战的全面胜利，消除绝对贫困的目标已实现。但是贫困始终是人类社会的顽疾，摆脱贫困是人们的梦想，脱贫攻坚，贵在坚持。2021 年的中央一号文件指出，接下来要全面进入乡村建设阶段，这是对脱贫摘帽下一步工作的明确指示。在往后，我们将继续沿着这条光明大道，向社会主义现代化这一目标奋进。

注：通信作者杜佳池。