乡村振兴战略中城乡体育基本公共服务供给均等化研究①——基于吉安市的调查

张晓春

(井冈山大学图书馆 江西吉安 343009)

党的十九大提出乡村振兴战略，以及国务院印发的《健康中国“2030”规划纲要》和《乡村振兴战略规划（2018-2022）》，表明发展农村体育事业是促进乡村振兴的重要组成部分，有着举足轻重的作用。而农村体育基本公共服务作为农村体育的重要组成部分，存在城乡非均等化现象。为促进乡村振兴，一定要实现城乡统筹发展，缩小城乡体育基本公共服务供给差距，从而促进乡村振兴战略的有效实施。

1 乡村振兴战略背景下农村体育基本公共服务的价值体现

乡村振兴战略实施的总体要求为产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，体育为此可以精准发力。第一，农村体育基本公共服务的建设，可吸引更多的社会资本投入到乡村建设和农村体育产业的发展中，刺激农村体育消费需求，进而拉动农村经济的增长，提高村民的经济收入，助力农村产业的迅速发展和促进乡村振兴战略的精准扶贫。第二，乡村振兴战略实施的主要重心是完善农村基础设施和服务建设，而农村体育基本公共服务是基础设施和服务建设的重要组成部分。农村“体育+文化”“体育+休闲娱乐、旅游”的地域特色体育小镇的建设，离不开良好的生态环境，可以促进农村环境的保护和建设，是生态宜居的首选。第三，优秀的体育文化能使农民树立正确的人生观、价值观，改变守旧思想；参与体育锻炼能营造好氛围，能调节好精神面貌去面对生活和工作，助力乡风文明建设。第四，体育活动能有效促进农民之间的情感交流，可以有效地缓解一些不稳定的现象，农村社会的安定得到改善，潜移默化地提升农民的道德素质，有利于平安乡村建设，助力农村治理。

2 乡村振兴战略背景下吉安市城乡体育基本公共服务供给现实

在乡村振兴战略的大好环境下，吉安市政府加大了对农村体育的投入，但农村与城镇在体育基本公共服务供给方面差距较大，城镇明显优于农村。

2.1 城乡体育基本公共服务场地设施占有不均

从城乡所拥有的体育场地设施资源来看，全市各类体育场地设施普查17706个，拥有近2/3人口的广大农村，村委会所管理的体育场地设施仅有2046个，占总数的11.7%，这其中有很大一部分集中在村委会和村小学，真正用于农民健身活动的体育设施严重不足，绝大部分的体育设施资源集中在城镇，由此显示，吉安市城乡体育基本公共服务场地设施资源配置呈现“城镇优势”和“农村劣势”的现象。

2.2 城乡体育基本公共服务资金供给偏颇

通过市教体局了解到，吉安市体育系统投资的主要方向是城乡体育基本公共服务基础设施的建设、竞技与全民健身活动的开展等。主要资金来源于地方政府投入、上级部门服务项目的拨款、体彩公益项目资金、体育产业招商收益及社会赞助资金等。而农村体育基本公共服务受益地方政府资金投入很少，靠争取上级全民健身项目的部分资金用于农村体育基本公共服务是远远不够的，再加上目前二元体制的先城镇后农村的投资政策，城乡之间的体育基本公共服务资金供给出现明显的偏颇。

2.3 城乡体育基本公共服务组织及活动开展存在程度差距

目前，在全民健身的背景下，城镇的体育组织数量和活动的开展基本能满足城镇居民的体育需求，定期举办形式多样的城镇居民参与度高的各种活动。在农村，乡镇政府的机构改革，使得负责文体的部门已不复存在；还有不少农村贫困地区的村民奔波于衣食住行，遑论参加体育活动。因此，有超过70%的村庄没有体育组织，而自行发起组建的民间体育社团，因经费和体育器材的匮乏难以为继，也是当地村民进行体育活动的重要障碍。传统性节假日的集体性和仪式性体育活动，村民参与度低。

2.4 制度约束城乡体育基本公共服务均等化供给

调研发现，第一，体育行政系统的科层管理模式和政府机构的改革，在农村的乡镇、行政村、自然村，造成体育行政的“真空”和无人管的格局。第二，在总体体育经费不足的情况下，自上而下的决策机制难免在“功绩”的作用下，缺乏支持农村的动力，即使辐射到了的农村体育经费要么成“真空态”，要么导致供给不足与结构失衡的格局。第三，各级职能部门的供给导向和主体职能不到位，缺乏应有的职能定位和强制措施。第四，上下级政府的财权与事权不统一、失衡，遏制了下级地方政府的公共服务能力。第五，在财政供给执行中城乡存在供给不均、供给有别的制度。

3 导致吉安市城乡体育基本公共服务供给非均等困境的因素

3.1 城乡二元结构导致城乡体育基本公共服务的不均等

由于城乡二元体制发展模式造成的户籍制度限制、城乡经济社会发展不均衡、城乡基层治理制度导致城乡体育实施了城乡非均衡发展战略，造成供给失衡。自十九大以来，按照中央统筹城乡发展的要求，虽然加大了对农村体育公共产品的财政转移支付力度，但历史欠账太多，城乡体育基本公共服务不均等现象很难彻底改变。

3.2 政府对农村体育基本公共服务事权不清晰、事权与财权不对称

在实际中，各级政府关于农村体育基本公共服务供给的事权和责任还不够合理。农村体育是由各级的体育局具体管理，体育发展资金就落实在各级体育局，但乡、村一级政府没有具体的体育行政管理部门，而农村体育基本公共服务供给又是乡、村政府的责任，由此就造成服务供给责任的真空地带。此外，各级政府财权上移和事权下移使得农村体育基本公共服务供给的责任落到了乡、村级政府身上。农业税的改革和财权的分配机制不完善，使得财权难以适应变化的事权，造成乡、村级政府在农村体育基本公共服务供给方面能力不足，城乡差距显著，从而阻碍了城乡体育基本公共服务均等化的实现。

3.3 城乡居民的经济收入与强身健体意识的差距

体育健身的需求在很大程度上受经济状况和传统体育文化的影响。通过调研发现，吉安市城乡居民的经济收入和消费意识在不断提升，然而，受城乡经济发展不均衡性的影响，城乡居民的经济收入存在一定差距，这就直接影响城乡居民对体育基本公共服务的需求。其次是在农村，传统乡村文化的观念及对体育的概念模糊不清，使得农村居民的体育意识淡薄。而城镇居民普遍受教育程度高，对体育健身功能的理解深入，愿意花时间进行体育锻炼和消费，所以，造成城乡居民享受到的体育基本公共服务存在较大的差距。

3.4 相关城乡体育基本公共服务均等化的法律法规保障措施不完善

《全民健身条例》明确规定：“要加大对城乡基层公共体育设施的投入，促进全民健身事业均衡协调发展。”但人们也清楚地看到，在现行的城乡体育基本公共服务协调发展方面，各级体育主管部门在执行服务供给过程中存在双重标准。各级政府对条例执行不力或不执行的行为也没有相应的配套措施来追究责任，往往无法得到落实。所以，保障措施的不完善，导致了城乡体育基本公共服务不均等。

4 乡村振兴战略背景下推进吉安市城乡体育基本公共服务供给均等化的措施

4.1 充分发挥政府的主导作用，改变城乡二元发展模式，建立城乡体育基本公共服务供给机制

在现阶段，要改变二元发展模式所形成的农村体育贫困现状，依靠农民自身能力及目前农村体育所处的地位难以得到解决，必须得到政府的干预。在乡村振兴战略的大背景下，要实现城乡体育基本公共服务均等化发展，政府必须利用公权力调整过去城乡分治的政策，消除城乡体制分割，实现各种体制的对接，根据“统筹兼顾、重点扶持”的发展思路，促进城乡体育基本公共服务统筹发展。

4.2 积极推行县财省管体制，考虑取消乡镇财政

现实表明，公共产品的供给主体是政府，如果农村体育的发展责任要让基层政府承担，就要让其具备相应的财权。如果取消省和县级之间的财政层次，推行县财省管体制，同时县级政府能在中央政府及省级政府的地方转移支付和税收分成上力争倾斜和支持，县级政府的经济实力将会得到极大提升，在农村体育基本公共服务上的供给能力便会进一步增强。同时，由于绝大部分乡镇财政缺乏财源，其提供体育基本公共服务的能力受到明显限制。如果取消乡镇财政，将财政和事权集中到县级政府，就能实现政府间事权和财权划分的对称，有效提高农村体育基本公共服务供给能力，进一步实现均等化。

4.3 培育村民体育参与意识，强化招商引资措施

在农村，由于农村经济、公共体育服务的供给及村民参与体育的意识等问题缺陷，地方政府应高度重视农村体育基本公共服务对乡村振兴战略的推动意义，要通过以开展多元化的民族传统体育活动为抓手，以精准扶贫模式引进体育社会指导员和农村体育工作者，构建活跃的农村体育氛围，从而培育农村居民参与体育活动的意识，实现农村体育的发展。在乡村振兴战略背景下，只有实施推进农村体育基本公共服务的供给侧改革“招商引资”，通过借助社会资本、市场资本及政府政策扶持，共同加快新农村经济建设，促进农村体育基本公共服务的发展。只有这样才能更好地促进社会体育服务资源在城乡均等化。

4.4 加强农村体育基本公共服务的监控制度

为了使农村体育基本公共服务朝着期望的方向发展，实施监督和控制是必不可少的。在农村体育基本公共服务供给中存在结构失衡、效率低下、违规等现象，尤其是政府疏于管理的欠发达边远地区，市对县的农村体育基本公共服务问责制要落到实处，服务评价体系和乡镇干部服务的绩效考核制度要不断完善，只有这样才能看到农村体育基本公共服务的落实状况，才能监控于服务资金和服务效率。