《政府会计制度》改革对事业单位财务管理的影响

2021-11-21湘南学院财务处

财会学习 2021年2期

湘南学院财务处

引言

时代的发展驱动了我国市场经济体制的发展，为了能够使事业单位会计核算工作朝着规范化以及透明化的方向发展，并且能够全面提升会计核算工作的质量和效率，对此，我国财政部门出台了相应的法律法规，于2019年1月1日起，事业单位开始执行新《政府会计制度》。在新旧会计制度的转换背景下，事业单位财务工作也受到了一定程度的影响，因此，事业单位应该积极采取财务工作的改善措施，以此来有效降低影响和冲击。鉴于此，就《政府会计制度》改革对事业单位财务管理的影响展开探讨并提出相关工作建议，以期为相关工作起到参考作用。

一、《政府会计制度》改革意义

（一）各类单位统一实施《政府会计制度》

2019年之前，除一些特定行业例如医院执行《医院会计制度》，其他各类事业单位大多执行《事业单位会计制度》。新《政府会计制度》实施后，各级各类行政事业单位包括医院、高校统一根据新《政府会计制度》的会计科目和报表相关要求开展会计核算工作并且取消了基建会计。《政府会计制度》的实施有助于提升会计信息的可比性、单位财务管理水平以及财政资金的使用效益，同时健全事业单位预算管理绩效评价体系，深化财政体制的改革。

（二）完善了报表结构和体系

新《政府会计制度》采用财务会计和预算会计平行记账的方法进行会计核算，财务会计则向《企业会计制度》方向并轨，按权责发生制进行核算，而预算会计沿用原《事业单位会计制度》采用的收付实现制核算。事业单位需按照权责发生制出具财务会计报表，并且依据收付实现制来建立预算会计报表体系，除此之外，为了提升业务活动经济事项核算工作的清晰度[1]，还应该改进具体的报表项目。各级各类单位会计主体在会计末期需要编制预算结余和本年盈余差异情况调节表，以此来反映预算会计和单位财务会计由于核算范围和核算基础不同而产生的差异，并且将其在报表附注中批露出来。

（三）完善会计核算方法

新会计制度规定，对于纳入预算管理的现金收支业务不仅要按财务会计进行核算，同时采用预算会计进行平行双分录式会计核算。与此同时，新制度增设和优化了会计科目，对于本期已经发生，需要在以后各期分摊的费用，增设长期待摊费用科目。根据遵循谨慎性原则，且为了更加准确地反映单位财务状况，设置预计负债和坏账准备科目[2]。与此同时，优化费用类会计科目，细分为业务活动费用、单位管理费用等。

二、新《政府会计制度》未实施前，事业单位财务管理现状分析

（一）预算指标未合理使用

最近这些年，随着国家对绩效考核工作以及新预算法实施的不断重视，事业单位也更加关注预算指标能否完成，主要是担心未用完的预算指标会让财政部门削减来年指标金额。同时，若未严格按照预算指标用途要求使用预算指标，又害怕受到审计部门的责问。一旦在执行预算的过程中出现偏差，影响到预算执行的程度，从主观上来说，单位希望能够尽快提升预算的执行效率，客观上由于受到收付实现制的影响而在短时间内存在突击花钱的现象。面对存在于预算执行中的压力，就需要有效落实财务管理工作。

（二）只注重收入与支出的核算

事业单位在实施新会计制度之前，忽视了对固定资产、存货以及往来款项的管理，更多是注重于项目资金的管理和预算的编制和执行，很少涉及非财政管理方面的内容。比如，事业单位对固定资产实物的清查和盘点工作未能全面开展，很容易出现固定资产账实不符的现象，或者是清理完之后很快又会乱。同时，因缺少对固定资产使用效益的深入分析，致使固定资产绩效考核长期处于管理空白的局面[3]。

三、《政府会计制度》改革对事业单位财务管理的影响

（一）对预算管理的影响

《政府会计制度》改革对事业单位预算管理工作的针对性和精确度提出了更高的要求。只有不断细化单位预算编制，优化内部管理流程，强化自身的内部控制机制，才能够为预算管理编制工作的顺利开展提供良好的条件，确保《政府会计制度》改革工作的持续开展。

（二）对财务核算的影响

事业单位的财务核算工作由于受到传统会计准则模式的影响，其中包含了负债、资产、费用以及收入等各个方面的要素，然而，在新《政府会计制度》模式下又增加了预算支出、预算收入以及预算结余等方面的要素且对于预算管理资金需实现双分录会计核算，增加了会计核算难度。

（三）对财务报告的影响

对于事业单位而言，通过分析财务报告能够得知单位的整体收支情况。新《政府会计制度》下，可将财务报表分为基本财务报表和预算会计报表这两种类型，其中，预算会计报表是由预算结转结余变动表、预算收入表以及财政拨款预算收入支出表等各部分内容构成，而基本财务报表则主要包含了收入费用表、资产负债表以及现金流量表等方面的内容，其对财务报告产生了深远的影响，并且对事业单位的财务管理工作提出了更高的要求[4]。

（四）对财务管理制度的影响

在新时期下，事业单位的财务管理工作中完善的管理制度发挥着至关重要的作用，事业单位财务管理制度在《政府会计制度》的改革背景下，将更加趋于系统化、完善化以及协同化。在传统的事业单位财务管理模式下，财务管理制度的使用难免会存在矛盾和冲突，从而对财务管理的公开化和透明化产生影响。然而，新《政府会计制度》的实施能够为改进事业单位的内部财务管理制度带来一定的动力，确保各项财务管理工作更加趋于制度化以及规范化，以此来有效提升事业单位数据信息的准确性和真实性。

四、《政府会计制度》改革背景下事业单位财务管理工作建议

（一）夯实财务管理基础工作

事业单位财务人员为了能够更好地顺应《政府会计制度》，就需要梳理会计工作的业务流程，强化会计基础工作的规范性，以便为财务数据的准确性提供良好的保障。同时，应该合理评审单位现行财务制度的完整性、合理性以及有效性，并且根据评审评估意见，对财务管理制度及时进行修订以及完善。财务部门作为改革的责任主体，由于改革工作涉及到的内容比较多，同时改革变化大，因此，为了能够有效确保财务数据的完整性、及时性以及准确性，就需要各单位部门应该明确自身的责任，并且做到协同配合，以此来促进《政府会计制度》的全面实施。

（二）优化单位预算管理

全面预算管理工作的开展，应该改变预算管理理念，以此来顺应新形势的要求。同时，还应该建立项目预算管理和部门责任制，根据统一领导分级管理的原则，对单位预算管理予以细化，并且将责任落实到人，以预算结果作为绩效考核工作的关键指标。此外，财务人员还应该基于《政府会计制度》的需要开展预算会计收支核算工作，实时跟踪预算执行情况，借助财务信息系统来分析费用开支异常情况，在此基础上及时和上级部门沟通，以此来有效确保预算执行数据的合理性。

（三）优化单位资产配置效率

（1）无形资产以及固定资产的管理。在《政府会计制度》中，引入了无形资产累计摊销和固定资产累计折旧，并且在成本中将资产按月摊销在其中，能够对单位资产的真实状况进行准确反映，从而有效提升资产配置的科学性。资产管理部门应该对单位固定资产的购买、使用以及管理进行严格审查。并且，要建立科学完善的资产监督管理机制，定期做好各项资产的盘点工作，尽可能减少资产管理不当而引发的资产损毁或者丢失现象。（2）往来账款管理。该项工作的开展需要单位完善具体的坏账准备计提规定，比如，计提比例、计提方法以及设立核销流程等等，并且要全面检查回收不需要上缴的财政应收账款，定期做好账龄分析工作，以此来充分确保国有资产的完整性和准确性。

（四）加强财务信息系统建设与联网监督

事业单位面对新会计核算的时代背景，需要对现有的信息系统进行优化整合，以此来尽可能满足平行记账的基本需要。同时，还应该立足于单位的实际情况，梳理财务和业务流程，有效落实信息化战略规划工作，实现业财融合。此外，还应该将财务核算系统和资产管理系统有效衔接起来，当两个模块中的资产数据出现差异的时候，就需要做好资产的盘点工作，保证账实相符。将财务核算系统和预算管理系统有效结合起来，并且在其中导入预算分解目标，同时下达到财务核算系统中，能够实时监控执行数，对于超预算费用，系统也能够实现自动预警，以此来改变财务信息数据的滞后状况[5]。

（五）提高财务人员综合素质

作为推行《政府会计制度》的主力军，财务人员应该具备较强的专业素质，只有这样才能够顺应《政府会计制度》下的管理模式和核算模式的需要。实施财务内部轮岗制度，能够实现财务部门内部工作的协调监督。单位应该强化财务人员的培训工作，以此来全面提升财务人员的业务能力。同时，要定期举行内部研讨会，对各岗位工作中遇到的问题进行交流，在此基础之上予以改进，为有效确保财务工作管理质量奠定良好的基础。