行政事业单位预算管理与绩效评价的探讨

强明香 新疆生产建设兵团第二师二十七团核算中心

引言

依据党的十九大的要求，加强行政事业单位工作建设，必须要建立公开化、透明化、科学化的预算制度。并坚持“取之于民，用之于民”的工作原则，不断优化内部管理环境，从而提高资金使用效率，提升资金使用效果，得到人民的支持和信任。为了树立行政事业单位形象，发挥行政事业单位的职能，有关领导需要做到与时俱进，积极落实国家政策方针。通过完善绩效评价体系，运用科学合理的绩效评价方法，逐步改善行政事业单位发展环境。通过提升全体职工的绩效意识，加强绩效工作监督和管理，引进和培育技术人才，以及健全相关管理机制，不断将绩效工作落实到位，才能为公共服务建设保驾护航，推动行政事业单位经济发展。

一、行政事业单位预算管理绩效评价存在的问题

（一）预算管理与绩效评价管理意识薄弱

现阶段，行政事业单位的发展进入瓶颈，公共服务效果停滞不前。这主要是因为部分单位领导对绩效评价管理工作不够重视，单位职工工作意识薄弱。由于各项工作开展不及时，落实不到位，使得资金使用效益难体现。再加上部分领导没有明确资金干什么用，资金怎么用等问题，导致财政支出状况不断恶化，势必会使相应的改善措施难以在具体工作中被执行与落实，从而造成了行政事业单位陷入被动发展的局面。长此以往，不仅会影响单位经济发展，还会使人民失去信心，这已严重不利于社会主义和谐社会的建设。

（二）对预算管理绩效目标监管不力

要想保证行政事业单位的健康发展，绩效评价管理工作需要被严格的监管。但在实际工作中，绩效目标设定过于随意，产生了不公平现象，引发了职工的不满情绪，甚至影响了日常工作。而且审核管理和批复制度的不科学、不合理，给一些权钱交易、暗箱操作等行为创造了条件，使得单位潜规则现象明显，加剧了不良工作风气的传播。尤其是一些要职人员仗着手中的权利谋取私利，给单位经济发展带来了极大的危害，甚至严重破坏了单位的社会形象。另外，绩效评级机制不完善，不仅造成了一定的人力、物力等资源的浪费，也进一步降低了资金使用效率，使行政事业单位发展变得越来越困难。

（三）缺乏预算管理绩效评价管理人才

随着社会经济的发展，人才的重要性日益显现。要想提升行政事业单位发展能力，必须要打造一支专业的绩效评价管理队伍。由于领导对绩效评价管理工作不够重视，没有及时引进和培育人才，造成绩效评价管理流于表面，难以发挥实质性效用。一方面，没有加大资金投入，没有拓宽引才渠道和岗位待遇，难以吸引专业人才。另一方面，没有注重完善培训制度，没有优化培训机制效用，导致职工不愿意参与学习，缺乏竞争、上进意识。

（四）预算管理绩效评价管理机制不健全

绩效评价管理机制不完善，其他配套制度体系不健全，导致绩效工作发展困难，给行政事业单位带来诸多负面影响。因此，为了改善单位的工作状态，提高职工的工作能力，有关领导需要着重建设绩效评价管理制度，不断将其与培训、奖罚、晋升、激励等制度相融合，进一步改善单位内部工作环境，促进绩效评价管理发挥效用。

二、行政事业单位加强预算管理与绩效评价的策略方法

（一）提高绩效评价管理意识

对于行政事业单位来讲，提升绩效评价意识，加强绩效评价管理，是保证其健康可持续发展的必要条件。尤其是在新时代的发展环境下，只有发挥单位领导的带头作用，提高全体职工的工作意识，才能改变单位被动的发展状况，使单位破除瓶颈找寻新的发展路径。部分单位领导不够重视绩效评价管理工作，导致职工出现“慢作为、懒作为、乱作为”等情况，这已严重威胁单位的经济发展。因此，有关领导必须要转变管理观念，将工作重点放在绩效评价管理上。通过树立新的工作风气，优化绩效评价管理过程，不断提升资金使用效益，优化各项资源配置，从而逐步提升单位的社会功能和效用。首先，有关领导应注重提升全员的绩效评价意识，将全员的绩效评价思想提升到一个新的高度。通过以身作则，发挥自身领导力，实现对绩效评价各个环节的管理，保证全体职工在科学、合理的绩效评价环境中努力工作。其次，加大宣传绩效评价宣传力度，为优化绩效评价管理奠定思想基础。通过积极落实相关政策和完善相关制度，不断创设良好的工作氛围，促进单位职工上下一心，努力完成工作任务。最后，坚持以“成绩论英雄”的原则，培养职工的上进心、责任感，提高职工的工作意识和能力。结合单位规章制度和相关法律，严抓各种腐败行为，保证绩效评价的质量和效率，从而促进全体职工在和谐的工作环境中实现自我价值。

（二）加强对绩效目标的监管

依据国家财务部的规定，加强对行政事业单位绩效评价管理，需要严格监管目标设定、目标审核、目标批复等阶段中的工作。只有充分发挥各部门职能，解决绩效管理中的重点、难点、疑点问题，才能提高绩效评价管理的综合效用。在目标设定阶段，需要加强对目标设定工作中各个环节的管理，在最大限度上解决目标设定的主观性、随意性等问题。通过做好预算编制，找寻绩效评价的合理化空间，清除隐藏在绩效工作中“两张皮”的现象。在目标审核阶段，单位应采用归口管理办法，主动发挥各种机制优势，进一步完善目标审核过程。同时要建立评比、问责、长效等机制，加强对相关部门、人员的监管力度，从而认真把关整个目标审核过程。尤其是在审核过程中，需要重点分析绩效目标量化、资金使用途径和方法等，对不符合要求的绩效问题，进行及时的调整与整顿。在目标批复阶段，有关部门需要弄清单位资金规模大小，资金运用方向和内容，从而了解钱的具体用途，以掌握项目计划的可行性、必要性，从而提高对绩效工作的管理效果。

（三）引进和培养管理人才

在行政事业单位绩效评价工作中，由于制度不完善，机制效用差，专业人才匮乏，导致单位绩效评价管理工作陷入瓶颈。为了发挥绩效评价管理的功能和效用，有关领导需要结合实际情况，开展系统性的引才、育才工作，确保单位发展有源源不断的助力。首先，有关领导应转变工作思维，重新审视单位的发展问题，并将更多的精力放在绩效评价管理上。通过建设优质的单位文化，提高职工的职业精神和工作面貌，使职工在工作中养成良好的竞争意识，不断为职工深造奠定基础。其次，单位应注重人才的引进问题。人才是发展行政事业单位的核心关键，缺少人才就缺少核心竞争力。因此，有关领导应要求相关部门整理、归纳单位绩效评价结果，从横向、纵向两个角度分析改进管理工作措施。通过确定引进人才的数量、比例等，不断拓宽引才渠道，提高岗位工作待遇，以吸引更多的人才来单位应聘职位。而且相关负责人需要结合单位的发展现状，调整应聘考核难度，从而选拔出单位发展所需要的专业型人才。再次，单位应注重人才的培育工作。一方面，加大绩效评价管理宣传力度，完善培育学习制度，不断要求职工参与学习。通过建设相应的培训机制，为素质高、能力强的职工提供深造机会，将他们发展成单位所需要的人才。另一方面，进行多层面的技能考核，给培训成绩优异的职工提供更多的晋升机会，促进他们成为单位所需要的中流砥柱，确保绩效评价管理工作的良性发展。最后，单位应加强对绩效工作的重视度，提升评价考核的权威性，从根本上规范职工的工作，提升职工的工作能力。

（四）完善绩效评价制度体系

在实施绩效评价管理措施时，单位需要从多角度分析开展工作的可行性。通过建设服务平台，完善绩效评价制度及其他配套制度，才能保证行政事业单位的健康发展。首先，可以建设第三方绩效评价机构，或者引入相关服务平台，让职工在平台中学习先进的管理知识和汲取优秀的实践经验，不断为绩效评价管理工作注入动力。其次，完善绩效评价的指标和标准，充分发挥各种机制效用。坚持定量、定性相结合的原则，不断拓宽绩效评价范围，不断净化绩效评价流程，以推动单位内部机制改革，改善和优化单位内部环境，从而在最大限度上促进单位职能的发挥。再次，有关领导应完善与绩效评价管理相配套的制度，如晋升、奖罚、激励等制度，确保绩效评价管理公正化、平等化、透明化。通过提高绩效管理的执行力、约束力，并利用相关奖罚机制，奖励那些认真学习技能的职工，惩罚不认真学习技能的职工，从而使职工重视培训学习，努力提升专业能力和职业道德。最后，对于不合规矩的工作内容，有关负责人应及时问责。通过对不合理的绩效评价进行通报批评，确保绩效评价管理的科学性、效率性，从而为提高单位经济和发挥单位效用夯实基础。

结语

总之，在行政事业单位日常工作中，绩效评价管理发挥着重要的作用。为了发挥社会功能和价值效用，行政事业单位领导需要转变工作思维，不断提高对绩效评价管理工作的重视度。通过监管绩效评价，引进和培育人才，以及完善相关制度体系，有效提升预算与管理绩效评价，促进行政事业单位健康的发展。