全面预算绩效管理改革下高校内控建设分析

袁红静 齐齐哈尔医学院

引言

现如今，跟随高校预算绩效内控的制度不断推进，对于高校管理者以及财务人员提出了新挑战，其中包括如何应对该项挑战，如何建立起以廉政风险防控、内控建设、预算绩效这三个方面为基本点，以服务学校建设为核心要义，围绕预算绩效管理为基准线的合理管控制度。这就要求相关人员不断进行学习交流与思考，尽快推出一套可行性强的理论体系，以更好地展开教学。

一、全面预算绩效管理概述

从党的十九大到《新预算法》的推出、从2018年政府工作报告到《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（以下简称《意见》）以及后期财政部召开专会对于《意见》办法进行专项探讨中均指出：为推进国家教育内在化建设，加快推进预算与绩效管理一体化建设刻不容缓。这不仅关乎各高校的经费预算问题，更是如何全力推进国家教育建设成果更高更强的关键部分之一。我们现在不仅要做好对于高校经费预算的管理，更要做好如何运用这些经费的资源合理分配。同时对于资源的合理调控与分配，如何避免资金的无效流失也是本篇议论的主要课题。

二、高校内控建设在实施预算绩效管理中发挥重要作用

越来越多的高校逐渐认识到，要想加强对于资金预算的合理调配与管控，就必须认识到高校内部建设制度的重要性。高校内控这个课题不仅是资金合理运行的有效前提，同时也是资源合理分配的重要保障。为了加强高校内控管理措施的改进以及相关制度的落实，必须联合有关部门以及专业人士制定科学合理的调整方案并进行试运行。要将责任问题明确到人，理顺流程，不让过程中出现流程卡顿问题。

三、实施业财融合可以有效解决内控建设的突出问题

业务与财务的融合创新是科学且有效的，这项措施不仅是国家指派专业人员专项讨论研究出的符合规定的制度，也是提高高校资金建设效率的一项可行性较高的有效措施，同时该措施的成效与收益也是显著的。业财融合不仅加强了对于高校资金管理风险的控制，同时也规范了我国对于高校资金建设的模板，帮助各高校合理了解决他们在运行过程中出现的各项问题。

（一）解决财务工作边界不清问题

针对各高校中存在的显著问题，该办法都提出了有效的解决措施。首先便是各高校财务工作界限不清晰的问题。关于财务部门人员的职责与岗位是什么，这两个要点一直是困扰各高校财务人员的问题。这样的无效管理不仅提升了高校资金的管控风险，更容易出现类似于“出了问题责任不知在谁”的困扰。并且这样松散的管理措施还降低了各大高校财务部门的信誉程度，公众视野内关于高校的资产调配是持续混乱的，也是不公开透明的。

（二）解决经济活动内部控制与财务管理“两张皮”问题

在业务与财务部门融合共同促进发展这项措施尚未发行之前，关于高校资金调配业务都是由财务部门一手操办，而业务部门则甚少参与其中。这就导致双方部门交流甚少。业务部门部分人员甚至因为财务部业务流程太过复杂而不愿与财务部门人员打交道，这就更使得两个部门之间不理解、合作效率不高等问题的加深。财务部门在进行资源调配的时候没有业务部门的参与，导致资金流向不明确，从而并未达到其最高收益的状况。

四、以信息化作为内控建设的重要支撑

业务部门与财务部门的立体化融合必须跟进新时代信息化建设，在合作的同时要实现网络全流程覆盖。通过业务流程信息化来确保高效率审批流程，同时互联互通的网上交流也可以节省人力物力资源，减少资源的浪费。并且在网上建立互联互通技术还可以应用大数据制定对于不同高校的具体方案，使得资源点对点下放。

高校财务部与业务部融合的信息化建设必须体现“集中”这个核心要义，总共分为三个方面。第一，关于硬件设施。电子服务器必须根据各高校实地考察调研之后，通过有关专业建设部门进行考核，可以采取离散分布或集中一体化两种建设措施，但必须围绕高校切实的使用方便这一基本点进行。第二，根据每个学校的具体要求与业务不同，搭建外网建设与财政服务的专门平台，以便于财务人员与业务人员的一站式便捷查询。第三，基建落实完善之后要对于高校的财务数据进行整理与保存，要做到保密性与便携性同高。

五、高校主要经济活动领域内控信息化建设的对策

（一）健全预算管理体系

接下来本篇将从几个方面论述预算对于财务部门以及业务部门融合的重要性，以及关于预算体系中如何做好项目管理、预算编制、指标管理、预算执行分析与决算报表这四项问题的具体实行措施与分析。首先，对于项目管理方面，财务部门以及业务部门人员必须做到公正、公开、透明，要明确资金流向，做好统筹规划经济建设目标，必须科学合理规划项目，做好资金预算与准备并递交有关部门进行审核。不可以私自挪用资金，也不可任意投资无规划的高校项目建设从而造成资源浪费。同时在这个环节也要严抓严打贪污腐败、收受贿赂的行为，必须进行多方会谈决议之后才能进行项目建设规划。其次，关于资金预算编制方面必须采用最新的预算方法。跟进新时期的建设标准，及时更新财务部算法，财务部门人员每年必须进行再教育，积极跟进国家财政部门推出的新政策，采用更合理、更科学的推演算法。不得私自更改，更不得违规运行不符合我国国家制度下的不合法算法。在信息化建设不断推进的过程中，有关部门必须加强对于各高校资金预算的审核管理，严格按照“二上二下”的流程对于每一项预算计划进行点对点的审查，做到责任到人的有效管理制度。同时向更智能化的方向发展。最后，是指标管理部分。指标身为与预算直接对接的重要部分，必须做到合理合法公开透明。指标管理必须遵循随时可查、随时可检、随时可调这几项原则。

（二）构建资产物资动态管理系统

资产管理系统则也从四个方面进行探讨与分析。第一，财务部必须与业务部建立动态的数据库，对于高校内部各项目的预算资金进行实时监测。第二，要对高校资金流向进行实时监测，并建立信息化全程监控系统。第三，开发预警系统。第四，建立决策支持系统。通过对于广阔数据的分析以及科学的计算，对于财务部门各项资产如何合理规划给出建议。同时加强对于资产的管理、分析，还应加入智能过账的运算程序，减少人力资源的浪费，加强高校业务的信息化。

（三）完善采购电子商城系统

实现高效采购电子设施的第一步便是实行预算的信息化建设，通过对指标以及报销流程的信息化系统无缝对接做到交易全过程网络化进行。在对接有关政府采购的情况时可以进行互联网全流程审查与审批，做到真正的信息公开透明化工作。同时该技术的应用也可以推动工商以及税务部门的联合审查，减少无效程序，增强对于财政部拨发资金的有效应用以及管理，达到信息共享，有效促进各部门的合作协调，提高办事效率，简化流程操作。

结语

关于内控建设以及预算绩效这两方面的实行需要各高校领导的重视及关注，同时应该派遣专业人员拟定可行度高的计划并落实各项辅助措施。为实行全国高校的统一管理以及加强高校周边产业的合理管控，便于教职工人员、相关决策领导人员及时获取数据，加强绩效管理服务和业务指导服务的专业度及准确性，使这五大服务体系立体结合，实现预算绩效一体化目标，从而达成资源合理化分配的最终目的。