环保类国有企业财务预算管理研究

曾琦 江西省华赣环境集团有限公司

引言

在中国环保企业前50强中，国有企业占据绝对比例，随着国家对环保产业发展重视程度的不断提升，国有企业环保方面所发挥的作用不断加大。但是，随着环保类国有企业的不断发展，其财务预算管理问题不断显现，对其发展产生了一定的阻碍。财务预算管理成为国有企业生存的重要途径之一，随着市场经济的不断发展，环保类国有企业不仅要考虑盈利，更重要的是承担公益责任，加上环保产业发展面临的问题较多，一旦出现经济困境将会直接影响环保类国有企业的发展。实施有效的财务预算管理可以为环保类国有企业的经营发展提供有效的策略支持，可以为其指明未来的发展方向、目标和战略，进而帮助环保类国有企业健康持续发展。

但是由于各方面原因，使得环保类国有企业在财务预算管理方面还存在诸多问题，对其整体的经营发展造成了一定的不利影响，所以必须采取有效的措施全面强化财务预算管理水平，以此为环保类国有企业的发展提供更多支持。

一、环保类国有企业财务预算管理存在的问题

（一）预算管理体系不健全

在环保企业发展过程中，实施全面预算管理能够为其经营管理统筹全局，在全面预算管理过程中需要各部门之间强化分工合作能力。但是，现实中很多环保类国有企业还没有构建完善的预算管理组织体系，虽然有些环保类国有企业在全面预算管理方面构建了相应的组织体系，但在实际的预算管理工作中没有对其进行有效应用，甚至现有的预算管理体系形同虚设，没有在环保类国有企业经营发展中体现出重要价值，所以其预算编制的统筹和协调作用发挥不到位。

（二）预算编制偏离实际

有些环保类国有企业在预算编制过程中，没有充分结合自身的经营情况，脱离了发展目标和方向，其预算的精准度较低，也难以发挥预算编制的控制作用，对环保类国有企业发展的指导作用相对有限。同时，环保类国有企业的预算编制大都由财务人员手工完成，难以根据环保行业发展情况和国有企业发展战略的调整对其进行修正和完善，因此实时性价值较低，导致预算管理的具体执行情况与实际情况具有较大的偏差，没有充分考虑到实际因素的变化，忽视了一些不可预计的风险。另外，环保类国有企业在预算编制过程中缺乏长远眼光，忽视了未来发展战略目标，进而使得企业存在短时行为，对其长期发展造成了不利影响。

（三）全面预算管理监管不到位

在环保类国有企业全面预算管理制定过程中，必须要促使各部门共同参与到监管环节中，但很多环保类国有企业在预算执行监督方面主要是以财务部门为主，其监管的效力相对有限，没有对预算管理制定全过程进行实时性的监控和动态跟踪。同时，如果环保类国有企业在每月末或季度末发现预算指标数与实际存在较大差距时，管理者才会认识到这一问题的严重性，但此时企业在成本支出和营业收入等方面的指标已经完成了较大进度，再进行预算的调整已经无济于事，这种监管的缺失导致环保类国有企业难以通过全面预算强化各项经营指标的管理，因此降低了环保类国有企业的经营管理效力。

（四）财务预算编制不科学

在环保类国有企业经营发展过程中，需要在新年度开始前进行科学的财务预算编制工作，从年度要细化到季度和月度，并按照上年度的实际发生额对企业的各类财务指标进行下年度的预算。但是由于环保类国有企业中大部分财务人员对预算编制的重要性认识不足，因此在预算方面编制的过程中存在懈怠，使其科学性和适用性水平较低，预算编制中的数据与实际结果相差甚远，其整个财务预算管理几乎形同虚设，难以对预算执行过程中进行有效地监控。另外，环保类国有企业中财务人员专业能力和综合素质也参差不齐，在预算编制和执行过程中缺乏专业人才的支撑，因此难以达到预期效果。

（五）缺乏科学的考核与奖惩机制

大部分环保类国有企业在进行全面预算考核指标设计过程中主要考虑了成本、收入、利润等，对实际经营发展过程中的其他各项财务预算指标的重视程度较低，因此导致全面预算管理存在严重的缺失。同时，在制定好全面预算管理机制之后，对其执行力度也相对较低，相应的考核工作还存在缺失，现有的考核大都流于形式，缺乏完善的考核制度。另外，环保类国有企业在全面预算管理制定方面的激励作用不明显，没有对严格落实预算管理的人员进行必要的激励，对那些不能严格执行预算管理的人员没有进行必要的惩罚，难以充分调动内部人员的积极性。

二、环保类国有企业财务预算管理的改进策略

（一）建立健全预算管理体系

全面预算管理必须要与环保类国有企业的总体战略目标保持一致。所以，环保类国有企业应该全面建立健全预算管理体系，确保其预算管理能够在科学的规范标准下实施。同时国有企业要建立专门的预算管理组织，内部涵盖预算管理机构、工作机构和执行机构。预算管理机构要负责根据企业发展战略制定出科学的预算方案；预算工作机构要负责对预算方案的贯彻实施；而预算制定机构则要根据职责划分进行环保类国有企业内部资源的优化和配置，以此发挥预算管理在促进企业发展过程中的重要作用。

（二）预算编制坚持理论与实际相结合

环保类国有企业实施预算管理的目的就是提升经营发展效率，因此必须要充分结合自身实际，实现预算管理和实际经营的相互融合，同时符合环保类国有企业的性质，满足其发展的实际需求，实现对各项资金的协调利用。所以，在环保类国有企业进行预算编制过程中，必须要坚持理论和实际相互结合，坚持以企业的实际需要和环保行业的发展趋势为基础，兼顾企业发展所面临的内外部环境的变化，避免因为一系列不确定性因素而导致风险，同时不能偏离企业的实际运行需要，充分发挥预算管理在环保类国有企业中的协同作用。

（三）强化全面预算管理执行力

在环保类国有企业全面预算管理执行方面。首先要强化预算编制工作，要充分协调各部门的关系，做好内部控制工作，明确各部门的职责，将具体职责落实到个人，做好部门工作的审批，在企业内部实现权责统一，确保预算编制工作能够保持正确的方向。另外，全面强化监督和制约能力，环保类国有企业在预算管理执行过程中，要根据自身的经营状况和未来发展需求，强化监督和制约作用，确保整个预算管理工作能够被贯彻落实，将预算监督工作与企业的经营发展相融合，提升综合预算管理能力。

（四）实施科学的财务预算编制

首先，环保类国有企业要科学合理的编制财务预算方案，管理者要强化思想重视和履职担当能力，组织专业化的财务人员实施预算编制工作，在编制过程中要充分考虑到企业的实际发展状况和未来发展方向，还要注重具体执行过程中存在的偏差，对其原因进行深入分析，并及时对预算进行调整，确保预算方案能够具备实用性。另外，要全面提升财务预算管理人员的专业能力和综合素质，环保类国有企业应该对现有财务会计人员进行专业化的培训，提升其预算管理能力，还应该从外部引进专业化财务管理人才，以实现对现有财务人员团队的有效补充。

（五）完善考核与奖惩机制

在环保类国有企业实施财务预算管理过程中，要构建完善的考核机制对其进行综合性的评价，在考核过程中要通过定性指标和定量指标，充分结合财务指标和非财务指标，对各部门及员工的工作进行考核，通过月度、季度和年度考评，对财务预算管理的具体执行效果进行监控，将考核结果作为下一年度预算管理工作的参考和依据。同时要根据预算管理考核结果对具体执行情况进行相应的惩罚和奖励，以全面提升环保类国有企业内部各部门及员工参与预算管理的积极性，也有助于全面提升预算管理的执行力，确保预算管理能够为环保类国有企业的发展保驾护航。

结语

在环保类国有企业发展过程中，实施有效的预算管理显得尤为重要，不仅可以对其生产经营活动进行有效的控制和监管，还能够实现对各项资源的有效利用，同时能够实现对各部门的有效协调，提升企业发展质效。但是，在环保类国有企业发展过程中，必须正视其在财务预算管理方面存在的问题，对其发展产生了一定的阻碍作用，所以环保类国有企业必须要根据行业特点和自身发展需要制定出有效的预算管理方案，实现对资源的科学配置，充分兼顾经济效益和环境保护效益，促进环保类国有企业的健康持续发展。