南阳市运动休闲小镇发展策略研究

2021-11-21徐鸿鹏

当代体育科技 2021年24期

徐鸿鹏

(南阳师范学院河南南阳 473061)

2016年7月，发改委、住建部、财政部发布《关于开展特色小城镇培育工作的通知》，提出培育1000个左右特色小镇。此后，各种特色小镇建设出现了爆发式增长。运动休闲小镇作为特色小镇的一种形式，在解决城乡统筹发展，促进产业融合等方面有着重要作用。2017年11月，体育总局公布了首批体育特色小镇试点名单，河南省信阳、郑州和驻马店各有一个小镇入选。

1 南阳市建设运动休闲小镇的必要性与可行性

1.1 必要性

1.1.1 产业模式升级的需要

在推动新型城镇化建设中体育小镇脱颖而出，突出了城镇空间社会化实践过程中独具特色的发展，充分体现出体育小镇的社会、经济、文化等功能。

1.1.2 精准扶贫的需要

运动休闲小镇的建设和扶贫工作相结合，可以扩充体育产业链的上下游，在培训、服务等多方面能够提供更多的就业岗位，还能够通过搭建本地特色产品销售平台方式等多项举措创造征收门路，带动区域内贫困村庄和居民增加收入，使脱贫具有可持续性。

1.1.3 塑造城市形象的需要

在全民大健康时代，建设运动休闲小镇，既全面落实了全民健身计划，又推动了本地运动休闲健身项目的深入开展，更促进了“文、体、旅”的融合发展，必将为建设大美南阳的愿景增添光彩。

1.2 可行性

1.2.1 各级政府部门为小镇建设提供了政策导向

国务院、发改委、住建部等相继出台了一系列文件来推动特色小镇的发展，体育总局、国开行和建行也相继推出了资金辅助政策。目前，全国共有22个省份出台了相关的政策性文件，在用地指标、财政奖补、贷款贴等方面为培育特色小（城）镇提供优惠政策。南阳市人民政府出台了《南阳市关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，南阳市发改委出台了《关于规划建设南阳市特色小镇的征求意见函》，卧龙区政府也出台了《南阳市卧龙区人民政府办公室关于支持特色小镇建设发展的通知》等文件。

从国家到地方正紧锣密鼓地建设各类特色小镇，运动休闲小镇是建设休闲产业落地的最好载体。南阳市应把握机遇，合理规划，积极建设运动休闲小镇。

1.2.2 南阳市地理位置优越，交通便利，辐射带动效果明显

南阳承东启西、连南贯北，位置优越，交通便利。机场、高速公路、铁路交通网线四通八达，使南阳市区域旅游、健身运动发展更具竞争力。

1.2.3 南阳市区域经济发展迅速，拥有良好的物质基础

据联合国世界旅游组织的数据，目前体育旅游每年呈现14%的增长趋势，是全球旅游市场增长最快的细分行业[1]。随着高新技术园区和新区的建设发展，南阳综合经济提速，实力快速增强，第三产业发展越来越好。良好的经济条件和雄厚的企业资本为南阳市建设运动休闲小镇奠定了经济基础，在吸引社会资金、运用社会资本方面奠定了坚实的物质基础。

1.2.4 南阳的自然环境优美，便于打造结合休闲养生项目

南阳市环境优美，四季分明，自然景观兼容南秀北雄。有世界地质公园伏牛山，世界人与自然生物圈保护区宝天曼，千里淮河发源地、中国革命根据地之一桐柏山，南水北调中线工程水源地和渠首所在地丹江。

优美的自然风光使南阳市建设运动休闲小镇具备了环境基础，便于打造和结合休闲旅游、康体健身项目，目前南阳市的多数景区和街区都已开发此类项目。

适宜的气候条件，使南阳市避免其他单一型运动休闲产业会遇到淡季无人，旺季爆满的弊端。可以根据不同的季节特色打造多元化运动体验项目，让人们在一年四季都能运动起来。如冬季可开展滑雪、温泉疗养等冰雪项目；夏天可开展游泳、垂钓、漂流等水上项目。

地形地貌特征的多样性，让南阳市在建设运动休闲小镇的项目中可以兼顾山地运动、水上运动、空中运动和陆地运动的立体全方位概念体系，使得南阳市在运动项目的选择上更具有主动性、全面性。

1.2.5 南阳的人文历史资源丰富，便于结合民族、民俗和文化项目

文化是一个地方社会历史的长期积淀，它总能以特有的感染力给人以震撼，让人流连忘返[2]。南阳市作为楚汉文化的发源地，是国务院首批命名的历史文化名城之一。厚重的历史积淀，为南阳市开展“体育+文化”的特色模式提供了丰富的人文景观资源，也提供了丰富的运动项目资源，如从汉代就传承下来的蹴鞠、投壶等。

南阳市民族体育资源丰富，在社会上具有一定影响力的有民族传统体育项目有武术、摔跤、抖空竹、舞狮、陀螺等。其中在南阳市区、镇平、内乡流传较广的心意六和拳于2008年经国务院批准列入第二批国家级非物质文化遗产名录；在镇平广为流传的蒙古拳被确定为市级非物质文化遗产。南阳市重视民族体育项目的开展，建设有少数民族体育项目省级训练基地，在历届河南省少数民族传统体育运动会上均取得了优异成绩，尤其是武术大项（长拳、传统拳、器械）、中国式摔跤、押加、舞狮、蹴球、高脚竞速等项目都多次取得过一等奖或二等奖。2019年，全国少数民族运动会在河南郑州举办，南阳市以此为契机，针对运动会项目通过成立俱乐部形式或建立训练基地等形式开展项目的教学、训练、推广等工作，引入省外少数民族项目，推出宣传南阳市的少数民族体育界名人，发挥明星作用。合理配置和使用资源，在开展民族体育表演项目和体验项目工作的设置上具有积极作用。

南阳市蕴藏丰富的民间民俗资源，各地都有自己的节庆活动，其中有许多可以作为表演项目或体验项目，2012年全国农民运动会在南阳市举行，为南阳市的农民体育活动增添了新的活力。60m插秧、50m抗洪、抗旱保苗等一系列趣味性运动项目均可在运动休闲小镇建设中，作为体验项目来体现农民体育活动特色。这样一方面能够保证一些民俗活动的群众基础，提升观赏性和商业价值，另一方面还可以做培训体验，将地域文化进行推广。

2 国内外运动休闲小镇的建设经验分析

运动休闲特色小镇的显著特点是区域性休闲与运动空间的再造，同时兼具增长要素集聚为主要特征的城镇化模式[3]，要有特色的旅游，有特色的文化。因此范围的选择，既要有核心区，又要有拓展区，需要30个左右的运动项目。南阳市建设运动休闲小镇可以借鉴国内和国外的经验，更好、更快地建成特色鲜明的运动休闲小镇。

2.1 国外体育特色小镇的建设经验分析

19世纪60年代开始，工业化和城镇化的高速发展导致大城市人口过度集聚、拥堵不堪，但乡村却出现了空心化的形态。为分流大城市人口，许多发达国家启动小城镇建设，如英国的新城运动、美国的示范城市计划、韩国的城镇发展计划等。在城市化过程中，欧洲特色小镇原始风貌不但没有被工业化肇启所吞没，反而保持着独有的特色与强大的生命力[4]。经过百多年的发展，发达国家的小城镇已成为国家经济、人口和产业的主要发展载体。体育特色小镇也成为城乡均衡发展的重要经济活力点之一，其建设模式经验有以下几种。

2.1.1 充分利用自身地理资源，做精核心运动品牌，拓展多元化体验产业

体育特色小镇大多立足于自身的实际情况，寻找选择适合自己区位空间、符合自身地貌特征、有代表性、有发展潜力、有吸引力的运动项目，以此项目为核心，打造地标式、名片式运动项目品牌，结合此项核心内容，拓展功能区域，开展多元化的运动体验。如位于新西兰南岛的皇后镇，南临瓦卡蒂普湖，北面被阿尔卑斯山脉环绕，拥有的优质天然地理资源，给皇后镇提供了户外运动所需的激流、峡湾、高山等项目的挑战环境。皇后镇的发展大致可分为3个阶段，首先以滑雪运动为核心打造自身的小镇品牌，然后依托冰雪节等赛事节庆吸引眼球，提升知名度，最后融合开发山地、水上、空中、陆地等海陆空多项运动聚集地，使体育与旅游共生发展，扩大体育旅游产业链。新西兰皇后镇是一个典型的旅游型体育小镇，是采取市场化开发的运动休闲小镇的参考模型[5]。

2.1.2 借助知名国际体育赛事，引爆优势项目，建立特色体育旅游品牌

体育赛事往往是体育产业链条的龙头。抓化体育赛事，尤其是大型体育赛事，在带动自身城市的基础设施建设和服务行业的转型升级、吸引游客流量等方面都具有积极意义。如被称为现代登山运动发源地的法国沙木尼小镇，一直致力于登山运动和冰雪运动的发展，尤其是沙木尼两位登山者首次登上了欧洲最高峰——勃朗峰之后，影响众多登山爱好者云集沙木尼小镇开展阿尔卑斯登山活动，使得小镇的登山服务业得以迅速发展。借助第一届冬奥会的契机，沙木尼小镇扩充完善了自身的基础设施，进一步推动了高山冰雪项目的开展，引导带动了教育、培训、食宿等方面服务业的发展，成为多元化的著名山地度假胜地。

2.1.3 大力发展体育产业，通过核心体育用品的生产推动上下游企业的完善和集中，形成“大分散、小集中”的产业链布局

体育产业的上游资源有赛事资源，中游资源有媒体传播资源等，还有包括体育用品、体育彩票、健身培训等下游衍生产业资源。体育用品市场是一个巨大的市场，根据PWC数据显示，2015年全球体育产业达到1453.4亿美元。根据《中国体育用品产业发展白皮书》统计数据显示，2007年至2015年，体育用品业年增加值从1009亿元增长到2755亿元，年复合增长率为13.38%，围绕体育产业中的体育用品资源，形成自己的产业链，对特色小镇的发展具有积极的作用。如意大利蒙特贝卢纳镇，以运动鞋生产基地汇集大量企业，围绕运动鞋生产，蒙特贝卢纳镇形成了一个庞大、高效的运动鞋生产和服务集群，包括市场分析、产品研发、款式设计、配件生产、塑胶产品、机械及模具制作、打样、制鞋、营销、物流等各方面[6]。随着影响力的不断提升，吸引了众多国际知名品牌的入驻，通过发展核心企业和配套服务功能的建设，形成了“运动鞋生产集群+城市服务功能”[7]的小镇发展架构。

2.2 国内运动休闲小镇的建设经验分析

国内3种类型的运动休闲小镇对南阳市的小镇建设均有着借鉴意义。

赛事型体育小镇对南阳市建设运动休闲小镇的借鉴作用：注重体育赛事的组织运营；拥有水上、陆地、空中等多形式、多方位、多元化的体育赛事项目，打造自身体育IP赛事，衍生周边娱乐活动和自主活动；通过利用视频、图文资讯、赛事讨论等多种方式进行赛事传播，开发体育博彩、体育电商等周边产业和体育综艺、体育影视、体育教育培训等产业。

休闲型体育小镇对南阳市建设运动休闲小镇的借鉴作用：小镇以运动休闲产业为主导，结合自身拥有的地形地貌特征，科学配置运动休闲、体验观赏等项目，推动赛事或群体活动发展，成为产业相互融合，多元化发展的新型小镇。

康体型体育小镇对我市建设运动休闲小镇的借鉴作用：借助国家“一带一路”战略，发挥国家区域中心城市辐射带动作用，依托区位交通优势，利用城市淡水区发展娱乐休闲、旅游和文体活动，与生态规划结合，以运动为核心，兼顾康体娱乐、人文生态和美丽乡村概念的民族体育项目，借助节庆赛事拉动人气。

3 南阳市运动休闲小镇的发展策略

3.1 向上争取，挖掘政策空间

建设特色小镇最大的难题就是资金和人才的问题，针对这些问题，国家相关部门相继作出承诺，助力特色小镇建设。

发改委、住建部等相关部门等作出承诺，将设置专项建设基金，对符合建设条件的特色小镇进行资助，财政厅等部门也将对具有特色、能起到带动作用的特色小镇进行资助，以缓解特色小镇建设的财政压力，推动特色小镇建设进程。体育总局与国家开发银行达成打包贷款协议，财政部门通过贴息、担保及组建专项基金等方式来给予资金支持。此外，体育总局群体司还将培训、培养大量从事规划、运营、赛事管理、运动医疗、体质监测等方面的人才，为运动休闲小镇建设提供人才保障。

3.2 发挥政府的主导作用，提供政策上的扶持，建立行之有效的管理引导机制

政府部门要根据自身的发展战略来整合资源、盘活存量、搭建平台、制定规划、加强引导、协调权属、包装地块、完善政策、筑巢引凤、做好服务。

特色小镇的建设涉及规划、建设、旅游、财政等多个部门，需要跨部门的紧密协作，贯穿设计建设、产业招商、运营等整个建设全过程。

3.3 创新特色小镇建设投融资机制，吸引社会资金，激励企业参与

创新特色小镇建设投融资机制，与金融机构、基金公司、上市公司合作，以财政资金为主导，吸引、带动民间资本，进行社会化运作。借鉴采用PPP、BOT和BT等模式，由政府提供行政便利和政策优惠，吸引社会资金，鼓励、引导和支持企业、社会力量参与。通过搭建融资平台，帮助政府进行风险控制；由企业来提供专门性人才支持，通过完善管理体制、开拓合作渠道等方式来吸引资金，保障项目的良好运营和可持续发展，通过业态联动效应使回报更加富有多样性。

3.4 借助区位优势，科学合理规划

体育旅游活动的开展要求资源具备良好的比较优势，资源比较优势主要通过资源的差异性或独特性来体现[8]。南阳市运动休闲小镇建设要借助区位优势，发挥自身特点，与本地发展战略相结合，立足现有资源进行科学规划。

3.5 做好产业定位，发挥核心项目优势

运动休闲小镇建设的产业定位应当注重产业提升、转型和特色产业的培育，因地制宜，发挥自身的优势。在核心项目的选择上应优先选择优势明显、成长快、发展环境好、要素集聚度高、吸纳就业能力强、带动村镇发展效果明显的产业。

3.6 利用地区资源，挖掘潜力，突出地域特色项目，多元化开发小镇功能

注重“非遗”及民族、民间、历史文化等项目的开发和利用，形成小镇个性文化。

通过充分挖掘、整理民族传统文化，保护、利用历史文化遗存，活态传承非物质文化遗产，导入国内外优质资源，形成、打造具有辨识度的独特文化标识，优化产城融合路径，提升城市知名度和影响力。

3.7 积极主办承办大型赛事，打造自身品牌

经常举办赛事，尤其是固定赛事在推进体育小镇的产业化发展过程中具有非常积极的作用。以体育赛事为核心，除了能够吸引目标体育消费群体之外，还能够推动设计、生产、销售、物流等生产业产业链及教育、培训、康复、体育产品销售等体育服务业产业链的发展。

南阳市应充分利用国家政策，配置各类赛事资源。打造自身品牌赛事IP或依托国际级、国家级等高端体育赛事，积极创建具有社会影响力的运动俱乐部或训练基地，推出行业领先的优秀运动队和运动员来提升城市形象，打造城市品牌，扩大城市知名度，提升城市竞争力。注重吸引赛事观众等目标人群，利用明星效应，深耕、引导粉丝经济，提高客流量和回头率。围绕赛事，推动教练员队伍建设、发展教育等。