行政事业单位会计核算存在的问题分析及其对策研究

2021-11-21任路明青海省住房资金管理中心

财会学习 2021年33期

任路明青海省住房资金管理中心

引言

对于行政事业单位来说，会计核算人员主要的工作内容就是对本单位资金的来源以及去向进行仔细的记录，它能够真实反映国家预算的实际支出情况。虽然市场经济的完善程度在不断提升，会计核算工作的模式以及方法也在不断地进行改进和完善，但是从行政事业单位自身的角度来讲，其在开展会计核算相关工作的过程中依然存在一系列的问题。对此，分析行政事业单位会计核算工作开展过程中存在的问题并提出一系列的解决策略就十分必要，其仅能够有效提升行政事业单位会计核算工作开展的有效性，同时也能在一定程度上促进行政事业单位自身经济价值的整体提升。

一、行政事业单位会计核算工作开展过程中存在的问题

（一）原始凭证失真

原始凭证是会计核算工作开展的基础，但是，行政事业单位原始凭证失真的问题也是一个普遍存在的现象，其不仅会给会计信息的质量带来严重的不良影响，严重者还会导致国有资产的流失。行政事业单位原始凭证失真的问题具体体现在以下两个方面：

首先，在填写原始凭证信息的过程中存在不完整的问题[1]。在正式开始会计核算工作之前，首先要做的就是对原始凭证进行核对，但是从现阶段的情况来看，很多行政事业单位在实际填写原始凭证信息的过程中都存在缺乏管控的现象，导致填写不完整的现象普遍存在。

其次，原始凭证自身失真。通过检查行政事业单位的原始凭证，最常见的一个问题就是实际的购买内容与项目信息相脱离，甚至调研中还发现了部分行政事业单位工作人员为了私人利益，通过不同的方式获取虚假的项目原始凭据，并通过这些虚假的原始项目凭据进行充公报销的情况。

（二）对预算资金缺乏足够的监管

相比一般企业来说，行政事业单位有其自身的特点，行政事业单位每年都会进行人员招聘，这也会在一定程度上导致行政事业单位自身存在人员冗杂的问题，个别行政事业单位还存在工作人员数量超出实际需求的问题。行政事业单位在员工数量过多的情况之下，开支也会相应增加，而且还会增加一系列不必要的开支。因此，在行政事业单位内部建立完善的预算资金监管制度十分有必要，只有在完善的预算资金监管制度的控制之下，才能有效提升行政事业单位资金配置的合理性，进而使资金的使用效率得到有效保证[2]。但是从现阶段的情况来看，行政事业单位在管理财政资金的过程中也面临着一系列的新变化，行政事业单位在进行资金监管的过程中，力度不足的问题普遍存在，这会导致一些不法分子为了个人利益出现中饱私囊的情况，通过盗取国家财政资金的方式来满足自身的利益需求，引发国有资产的流失。

（三）缺乏完善的财务制度

我国现有的行政事业单位多数属于非营利组织，其主要的作用在于满足人民群众不同方面的需求，而并非是以盈利为目的，这就会在一定程度上导致了很多行政事业单位都存在不重视会计核算的问题，同时也没有建立完善的财务制度。在缺乏财务制度的情况之下，财务管理工作的开展质量也会相应地受到影响。从现阶段的情况来看，行政事业单位在财务制度方面所存在的问题主要包含以下几个方面：首先，资金的实际使用与预算存在较大的出入，很多行政事业单位在实际使用资金的过程中完全没有按照预算编制的相关要求。一些行政事业单位在进行预算编制的过程中只是流于表面，方案的规范度存在不足，没有考虑到行政事业单位自身在运转过程中存在的细节问题，财务超支的问题普遍存在。其次，由于一些行政事业单位在运转的过程中需要较大的资金规模，会计核算工作的开展涉及各方面，但是对于财务会计核算的管理还缺乏集中性，这也会在一定程度上影响行政事业单位自身的发展。

（四）会计核算人员自身专业素质有待提升

对于多数行政事业单位来说，会计核算人员整体素质不高是一个普遍存在的问题，这种情况的出现与行政事业单位自身的性质有着密不可分的关系，行政事业单位工作人员多数具有事业性编制，相比于普通企业的工作人员来说，他们的工作相对稳定，竞争强度较低。因此，行政事业单位的工作人员普遍缺乏学习意识以及竞争意识，导致他们的整体业务水平相对较低[3]。加之最近几年很多行政事业单位都存在人员饱和的问题，人员招聘减少，行政事业单位人员编制中年轻人才的数量逐渐减少，年老员工占比居高不下，由于年老的员工学习新事物的能力相对较弱，工作中所采用的依然是陈旧的会计核算方式，对于会计电算化的核算方式不能很好地接受，这也会在一定程度上影响行政事业单位会计核算水平的整体提升。

二、行政事业单位会计核算工作开展的具体对策

（一）对会计基础工作进行完善

会计核算工作的开展过程中，会计基础工作是必不可少的一个重要组成部分，同时也是会计核算的起始性工作。行政事业单位在实际开展会计核算相关工作的时候，只有对会计基础工作进行持续不断地完善和规范，会计核算工作的开展质量才能真正得以有效保证，会计资料才能具有较高的可靠性与可信度[4]。在对会计原始凭证进行管理的过程中，要提出一系列的明确要求，保证会计原始凭证的完整性和真实性是前提条件，除此之外，还需要针对会计原始凭证的填写给出明确的标准，杜绝个别人员为了自身利益，杜撰一些不存在的事项和交易的情况出现。除此之外，对于账簿以及原始凭证的相关记录也需要保证准确以及规范，只有在保证会计信息核算的规范性和准确性的基础之上，行政事业单位的会计核算水平才能真正得以有效提升，会计核算结果的应用价值才能得到真正发挥，进而为行政事业单位决策战略的制定提供必要的支持。

（二）单位内部要建立完善的内部控制制度

针对很多行政事业单位存在的财务资金使用效率低以及资金监管力度不足的问题，建立完善的内部控制制度是前提条件。行政事业单位要做好内部管理的相关工作，具有较高可行性的内部控制制度必不可少[5]。完善的内部控制制度能够确保会计核算工作开展的过程中真正实现有章可依。具体操作过程中，首先要针对会计核算流程进行明确，并提出精细的操作规则以及操作规范，对岗位职责进行明确，使行政事业单位的内部管理水平得以有效提升。其次，在建立完善的内部控制制度的基础之上，还需要强化不同部门之间的沟通，例如，业务处理部门和预算部门在进行业务交流的过程中，不得随意改变预算方案，但是针对在实际业务工作开展过程中存在的一些特殊情况，可以在合理的范围之内对预算金额进行调整。

（三）做好会计检查和监督的相关工作

行政事业单位在实际落实会计核算相关工作的过程中还需要做好会计检查和监督的相关工作，要在行政事业单位内部建立监督检查小组，小组的主要职能在于监督检查会计核算工作的开展，除此之外，小组工作人员还需要主动联系国家监督部门以及社会中介机构，针对本单位自身的会计核算工作进行不定期或定期的专项检查监督。如果在监督检查的过程中发现问题，应该及时采取有效措施进行处理，避免后续反复出现同一类型的错误。