管理会计在行政事业单位中的应用研究

纪现玲 临沂汤泉旅游度假区管理委员会

引言

站在国内行政事业单位的角度上进行分析，性质的独特性促使其内部业务具有一定的独特性。即便行政事业单位具有众多融资方式可以使用，然而基于现在国内实际情况进行分析，行政事业单位的发展资金一般需要利用财政拨款得到。但是伴随此类单位经济业务数目与质量的提升，其对资金的需求不断增多，因此导致政府承担较大的亏损，假如依旧使用原本的传统会计模式就无法全面满足现在的经济业务需求[1]。因此把管理会计使用到此类单位就变得非常关键，简单的说，借助管理会计的计量模型，不仅可以减少此类单位的资金负担，确保此类单位内部管理的效果特别是预算管理，还能减少政府财政负担，加快国内公共基础建设的健全，促进经济的稳定发展。

一、理论概述

（一）管理会计的概念

管理会计定义主要从学科以及工作两方面来了解。管理会计学是单独的学科，从学术领域进行研究，主要把管理会计诠释成会计学的重要条件，也是结合管理学和其余有关学科的新兴学科。

（二）管理会计的目标

管理会计主要目标为：①向单位管理者提供充足数据，重点提升此类单位服务大众的效率和综合竞争水平；②参加单位经营决策，进而激发决策管理作用。要完成上述发展目标，需要激发管理会计的下述功能，主要是经营预估、参加决策、筹划、控制活动和业绩评估。

二、行政事业单位管理会计应用现状

（一）管理会计在行政事业单位内部控制中的应用

管理会计是会计的重要部分，在行政事业单位的内部控制中被普遍使用，且具备深远的影响，其能对财务会计内隐含的信息和数据进行汇总和处理，促使单位管理者对日常项目和业务开展预算控制与筹划，协助领导者提升效率，进而完成预期的发展目标。管理会计的变革加快了行政事业单位内部控制规范的步伐，促使其制定完善高效的法律系统，因此具备较好的保障功能[2]。

（二）行政事业单位管理会计应用存在的问题

1.管理会计理论体系不够完善

现在管理会计在部分行政事业单位中被普遍使用，表现出一定的优势。然而因为管理会计属于全新出现的学科，在行政事业单位管理会计理论分析部分，国内理论领域得到良好的结论，对概念方式分析相对较多，对行政事业单位的管理会计实践使用部分分析明显不足。一般体现在：在分析管理会计内容部分多学习西方理论，对国内现实应用部分分析不多，并未产生可以引导国内行政事业单位管理会计实践发展的理论系统；在具体分析对象部分，关注公司的实践分析，对单位内怎样使用管理会计的分析较少；在分析模式、方法部分关注基础理论分析，轻视实践研究，理论和实践不相符合的问题相对明显。

2.没有形成应用管理会计的内部控制环境

内部控制和管理会计主要将组织长久发展当作目标，双方彼此辅助，管理会计是健全内部控制的方式和工具，完善的内部控制是管理会计得到高效运作的基础。但是，少数单位对内部控制的了解并不深入，内部控制结构与制度过于形式化，缺少高效贯彻和实施，并未产生较好的内控环境，领导者的权利无法被限制，权利太过集中，有些还修改会计数据。内部控制的不健全容易导致风险防控缺失与沟通受阻，甚至也会影响管理会计的高效运作。

3.缺乏管理会计方面的应用人才

行政事业单位中不只缺少专业素养高的人才，财务会计人员对管理会计相关活动也不了解，相关培训活动不多，工作水平与现实经验无法得到全面提高，另外用人制度相对呆板的行政事业单位，工作人员学习自主性较差，创新水平不高，工作质量较低，管理会计运作制度与信息系统无法顺利运作，也在一定程度上限制了管理会计在行政事业单位内的使用[3]。另外管理会计与财务会计各不相同，行政事业单位也无法把管理会计与财务会计的职能全部划分，很多时候管理人员进入到财务方面，也会出现财务人员参加到管理活动中。

4.单位决策者对管理会计应用的认识有待进一步提高

近期政府为了强化行政事业单位的财务管理制定众多处理方案，然而因为监督力度较低，很多措施流于形式，导致管理会计实践和理论存在一定差异。此外管理会计的应用并非法律强制实施，组织领导者对管理会计的关注度不高，上述都变成管理会计宣传与使用时期的重要影响因素。假如会计人员的专业水平与职业素养较高，然而无法得到领导者的科学引导与管理，就无法充分激发出自身的功能，因此就不能给单位带来良好的积极影响。

三、推进管理会计在行政事业单位中应用的思路

（一）推进管理会计理论体系建设

事实上国内对于管理会计有关理论的分析明显不足。需要全面了解国内与发达国家之间的差距，根据国内现实经济，从现实着手，创建单独的分析组织对管理会计开展引导，对现实工作中的重要案例开展全面的研究，且按时整理与归纳从现实中得到的良好经验，寻找国内管理会计发展的重要规律，通过理论引导实践，进而加快知识理论的持续发展，促进管理会计的全新发展[4]。

（二）健全内部控制监督体系

行政事业单位需要持续完善财务管理制度，坚持财务组织职员分工清晰，对所有工作人员的所有职责开展详细的要求，实施项目问责制且开展监督与审查。提前对资金使用制定科学合理的预算，且让单独财务人员管理，全面开展预算。在事中，对项目资金的现实状况开展监管，且依照现实情况按时调节预算，确保资金使用可以高效进行。事后对项目检验与资金结算开展审查，避免资金过度使用，提升资金使用效率。财务职能分工不只可以让单位内部账目更详细，责任更具体，还能让财务管理更加科学，提升行政事业单位的权威性。

高效的内部控制制度与监督制度是单位财务管理组织依照制度完成工作的关键基础。内部控制制度为管理会计提供充足的信息，也是开展管理会计的前提。伴随管理会计的现实使用，管理会计系统需要把数据内容反馈给有关工作人员，促使单位内部内控制度更严密，高效避免行政事业单位内部徇私舞弊、违纪违法的问题。

（三）推进管理会计人才队伍培养

要想让管理会计全面发挥影响，提升会计人员的专业水平、创造综合实力强的人员团队就变成重中之重。在现实发展中，学校对于管理会计学科要格外关注，专注于专业人才的培育，全面加强学校对人才的定向培育，促使人才理论和现实经验全面融合。此外，行政事业单位需要关注职员的培训与进修，和学校创建良好的合作关系，为会计人员提供外出工作和培训的机会，帮助管理会计人员的储备更充足的知识，让其持续和社会与经济的发展相符合。另外，也需要持续强化思想道德发展，提升工作人员的思想道德能力，让其喜欢上会计事业，此外使用严苛的管理制度，对违反人员的会计人员进行相应的惩处，进而限制会计人员的违反活动。

（四）提高单位领导者对管理会计的重视

作为行政事业单位的决策制定者的重要人员，即便单位内部制度相对完善与清晰，但是他们对单位的发展也会产生相应的影响。因此，首先持续加强决策者的管理会计观念，扶持关注管理会计活动；其次单位领导者需要自主让财务会计人员参加到组织的发展管理中，参加组织的管理活动，提供充足、精准和全面的内容，协助管理者做出正确的决策；最后需要持续宣传与推广管理会计，让单位领导者了解到管理会计对组织未来发展的积极影响，促进决策者对管理会计的关注与使用。

（五）推进面向管理会计的信息系统建设

不管是促进管理会计的普及还是内部控制制度的建设，都需要充足的信息和内容，需要将信息系统当作桥梁，促进信息化发展就是重中之重。此外，在我国制定的管理会计系统建设指导意见中，也清楚表明现在的系统建设的重点是科学性与合理性，进而达到会计信息完整性的需求。所以，行政事业单位需要持续关注信息系统发展，加强内部财务控制管理制度的贯彻和执行，加强单位财务预算管和实施的力度，促进财务组织与内部其他组织的高效交流与关系，清楚不同组织人员的责任范围，确保此类信息系统的创建与完善，把会计核算与单位现实业务全面融合起来，高效激发管理会计的职能与效果。

结语

根据现在的情况进行深入分析，行政事业单位目前并未高效使用管理会计，并未将其使用到运营管理中。管理会计对单位内部会计活动的发展具有正面影响，此时需要利用全面强化管理会计和单位管理的融合度。因此，我国和行政事业单位需要在制度与单位层面持续改善现在管理会计使用的内外部环境，开始提高管理会计和行政事业单位管理的融合水平，进而加快单位的长久稳定发展。