推进基层党建“三基本”建设和“三基”工作的实践探索

吴子虎

内容摘要：党支部是党的基层组织，是党在基层党组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，全面从严治党要在国有企业落实落地，必须从基本组织、基本队伍、基本制度严起，为国有企业加强基层党建工作提供了根本遵循。作为基层党委，认真贯彻落实新时代党的组织路线，沿着党建“三基本”建设和企业管理“三基”工作推进融合的思路和要求，以“三融入三转化”“六合六分”为抓手，积极探索通过优化基层组织设置，推进党支部+经营管理模式，划小单元，激发活力，促进基层党组织议事决策、基层治理作用充分发挥，固堡垒强管理、抓融合促发展，为将基层党组织建设成为推动改革发展的坚强战斗堡垒进行了有益实践。

关键词：基层党支部  党建“三基本” “三基”工作  融合实践

一、研究背景及意义

（一）推进基层党建“三基本”建设与“三基”工作有机融合，是落实提升基层治理能力的有效途径。国有企业基层党组织是党在企业中开展工作、增强凝聚力和战斗力的重要基础，承担着党的建设各项具体工作任务，上级决策部署在国有企业贯彻执行，就必须建强基层组织，使党的领导融入公司治理、向基层有效延伸。通过推进党支部+经营管理模式，改进基层党组织设置，实践“三基本”建设与“三基”工作有机融合的具体措施，把党的基层组织内嵌到生产经营各领域，在决策、执行、监督各环节发挥作用，有利于推动贯彻落实上级决策部署更加坚决有力，有助于将基层组织建设成为推动企业高质量发展的坚强堡垒。

（二）推进基层党建“三基本”建设与“三基”工作有机融合，是实现企业高质量发展的内在需要。2021年，中石油集团公司基层党建工作推进会议提出了牢固树立大抓基层的鲜明导向，安排部署了基层党建“三基本”建设与“三基”工作有机融合的重点任务，描绘了通过推动融合实现公司宏伟蓝图的路径和举措。为此，我们将举措要求转化为基层实践，积极探索实施基层党支部优化改革工作，推进党支部+经营管理模式，解决好“重经营、轻党建”、脱离中心工作抓党建、党组织功能弱化等问题，真正让基层党组织在生产经营和改革发展中唱主角。

（三）推进基层党建“三基本”建设与“三基”工作有机融合，是提升队伍凝聚力，提高队伍素质的有力举措。作为党的基础组织，党支部担负着直接教育监督管理党员、组织宣传凝聚服务群众的职能，推动党建“三基本”建设与“三基”工作有机融，探索规范党组织设置和运行方式，建设坚强有力的基层组织，发挥好党组织的政治功能和组织力，加强队伍建设，才能发挥党员的先锋模范作用，队伍才能有战斗力、凝聚力。

二、推进有机融合的目标和措施

推进基层党建“三基本”建设与“三基”工作有机融合，主要目标就是坚持以加强基本组织、基本队伍、基本制度建设为核心，以夯实基础管理为重点，以提高队伍素质为根本，以制度性安排强化党对基层管理的领导，提升企业基础管理水平。

结合企业实际，我们坚持以“三融入三转化”“六合六分”为具体措施。“三融入三转化”，即将党建工作融入决策执行，使党建优势转化为公司发展优势，将党建工作融入管理监督，使党建责任转化为公司发展责任，将党建工作融入制度机制，使党建成果转化为公司发展成果。“六合六分”，即党建与经營形成“机构合、管理合、思想合、目标合、监督合、工作合，职责分、制度分、标准分、流程分、方法分、要求分”的有机融合机制。

三、探索实践的具体举措

今年以来，公司党委先行先试，针对部分区域设置的党（总）支部距离跨度过大、支部规模过大，大区域支部管理幅度大，区域人员少，监督管理效率低、效果差等问题，以东北区域党总支设置改革为突破，采取三项措施激发基层组织活力。

（一）划小单元，改革运行模式。撤销东北区域党总支部以及下设的3个党支部，重新设立浐灞区域党支部（党员共25人），监管7座加油站;灞桥区域党支部（党员19人），监管6座加油站;港务区区域党支部（党员18人），监管6座加油站。区域党支部书记兼任区域经理，由加油站经理兼任，实行岗位管理，不设管理层级，实行任期制，区域党支部隶属分公司党委管理。

（二）改革考核管理方式。支部书记应发绩效薪酬基数的60%与党支部（区域）的业绩合同、管理控制类指标考核得分挂钩，40%与其所担任的加油站经理的业绩合同、管理控制类指标考核得分挂钩，考核后兑现。  以过去一年实发薪酬为基础进行测算，改革后支部书记收入有总体上呈上升态势;分公司党委直接管到支部，减少了总支层级;支部管理幅度减小，有利于工作做精做实。

（三）厘清职责界面，把党的领导嵌入基层治理环节。把加强党的领导和完善公司治理统一起来，落实好党支部议事决策机制，厘清党支部和行政的权责边界，严格执行“三重一大”事项决策的内容、规则和程序，落实党组织会议前置程序要求。党支部委员会会议研究决定区域党支部所属加油站的“三重一大”决策事项，研究贯彻落实上级要求的工作方案;研究讨论本单位党的建设、经营管理、群团工作、微腐防控、合规管理等各类事务管理政策及制度的宣传教育事宜;行政上研究讨论落实完成各项任务目标的工作方案、措施，，进行岗位目标任务分解;研究讨论本单位依规实施绩效薪酬考核兑现分配、专项奖励考核分配、评先选优、困难帮扶、文化娱乐活动、劳动安全卫生保护等涉及员工生活福利、权益事项的落实情况以及“6S”管理及“五小工程”管理建设等事宜。

（四）加强责任落实，使党建责任转化为公司发展责任。通过改革调动区域党支部书记积极性，强化党建工作责任落实，有力推进中心工作。明确党支部书记履行抓思想、抓作风、带队伍的职责，组织开展基层党组织思想政治工作，抓好支部班子的思想政治建设和能力素质建设，加强党员和加油站经理的日常管理监督;负责党员培训教育、监督、管理工作，严格执行“三会一课”、主题党日、民主评议党员等制度;负责基层意识形态工作，落实党内关爱帮扶，保障员工群众合法权益，确保队伍和谐稳定。从行政角度讲，督导检查加油站关键指标、费用控制和现场运行，指导检查督促区域内非油品业务、客户管理和运营损耗管理，指导培训加油站经理和员工等。协调企地关系。负责所辖区域内地方政府及职能部门的公共关系协调，网络开发、闲置资产及历史遗留问题处置等工作。

四、推动融合发展的成效

半年多来，新设立的三个党支部把推动经营与做好员工群众工作作为支部工作的出发点和落脚点，在支部新的职责定位基础上，赋予“基础作战单元”“员工温暖之家”“与政府沟通桥梁”“问题与困难的发现者与报告者”“一线人才成长的摇篮”等五个新角色，为企业发展赋予了新的动能。

（一）有力提高了工作效率。试点改革的党支部把做好“人”的工作作为切入点，为加油站员工解决实际困难，区别与以前的支部运作模式，转变管理服务方式，促进了管理效率提升。 “以前摊子大只能盯指标，现在管的细致，更加关注人。现在的支部属于党委直属管理了，好多工作直接到站，工作效率更高了;管理范围小了，对所属范围的加油站管理监督更加方便、快捷了。”三个试点党支部书记纷纷表示。“现在我们看到支部书记到站里来，心里都特温暖，一来就是给我们解决实际问题来了”港务区长乐坡加油站经理说。

（二）推动了党支部政治功能发挥。党支部书记通过党内选举产生，群众基础好，业务、党务工作经验丰富，更加有利于发挥党组织政治功能。浐灞区域党支部组织支委与各站结对帮扶，经常与员工谈心交心，帮助员工重振工作信心，支部员工流失率高的现状明显好转;灞桥区党支部书记，搭建与政府沟通的桥梁，协助所属加油站解决了应急管理各项整改问题，在外围竞争形势极其严峻的情况下，3个月时间，该支部辖区加油站油品销售额同比增长了3%。港务区域党支部书记，组织所属7座加油站开展现场规范化、标准话互查，提升了所属加油站管理整体水平，所属站点员工精神面貌焕然一新。

（三）营造了积极向上的团队氛围。支部优化改革后，党支部书记岗位化管理，不设置管理层级，支部书记需要依靠个人能力、魅力和服务区凝聚员工、推动工作。基层党支部“服务全员、全员服务”的理念更加深入人心，通过“三个转变”，即由盯经营指标向关注人转变、由管理员工向帮扶员工转变、由单站营销向协同营销转变营造“三个氛围”，即比学赶帮超的氛围发挥示范带动的氛围、提升全员能力素质的氛围，实现了党建工作和经营的深度融合，形成了推动公司可持续发展的独特优势。

推动基层党支部优化设置，改革管理及激励方式，是公司推进党建“三基本”建设与“三基”工作有机融合的有益实践，为后续深化模式创新、激发动能，发挥好基层党支部政治功能和组织力，推动党建经营工作深度融合积累了经验。一是政治优势成为基层党支部发挥作用的根本优势。优化改革后，党支部突出政治功能，支部书记通过主动服务和赋能，引领员工锚定目標主动工作、积极参与经营管理，员工队伍升级为一支敢打硬仗，能打胜仗的队伍。二是组织优势成为推动公司业绩提升的关键优势。支部书记注重发挥支部的组织功能，建立“党员突击队”“服务攻坚组”等，及时解决加油站和员工的问题、困难，对销售汽服商品等特长员工进行优化组合，实现团队式专业化服务，争取客户高度认可和依赖。三是机制优势成为激发团队活力的重要因素。党支部建立员工关心帮扶机制，运用支部平台建立交流分享机制，结合教练团队建立常态化培训培养机制，营造了比学赶帮超的良好氛围，有力增强了员工向心力。

五、下步工作方向

一是发挥政治优势，强化理论武装、把牢正确政治方向。推动小区域化党建工作走向深，要不断强化党的政治建设，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想一贯到底，结合党史学习教育，以讲好党史故事、岗位讲述、专题党课等为载体，突出政治教育和党性教育、党章党规党纪教育，严格落实“三会一课”制度，组织领导干部积极参加双重组织生活会，党支部召开专题组织生活会，积极进行批评和自我批评，牢固树立“四个意识”、增强四个自信，实现两个维护。完整准确全面贯彻新发展理念，落实好国企改革三年行动等部署要求。

二是发挥治理优势，强化管理提升，构筑高质量发展的稳固基石。坚持党的一切工作到支部，小区域化党组织要认真履行全面从严治党主体责任，强化抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的责任意识，从“三个基本”严起，完善好各项党内制度，做到“四个对接”、“四个同步”落实党组织在企业治理结构中的法定地位。在全面落实岗位责任制上下功夫，发挥党员在落实岗位责任制上的示

范带动作用，激发全员岗位责任心，提升工作执行力。在维护和谐稳定上下功夫，严格落实意识形态工作责任制，坚持“五必访、六必谈”，扎实做好一人一事思想政治工作，构建和谐劳动关系。

三是发挥组织优势，推动党务干部选育。深化干部人事制度改革，大力推进干部能上能下，努力营造“能者上、庸者下、劣者汰”的用人环境。加大优秀年轻干部的培养选拔力度，优化干部培养路径，鼓励年轻干部到基层锻炼成长。尤其重视党务工作人员的培养，促进他们掌握专业知识、日常业务工作培训和党务实操指导相结合，进一步畅通党务干部职业发展通道，把党支部书记岗位作为培养选拔企业管理人员的重要台阶;进一步健全考核激励机制，对工作成绩突出的党务工作者予以表彰，切实增强党务工作者干事创业的荣誉感;建立完善关心党务干部的机制，加强思想沟通，支持和帮助党务干部做好工作，进一步激发他们干事创业的激情和活力。

四是发挥群众优势，维护企业和谐稳定。坚持全心全意见依靠职工办企业，落实民主管理制度，维护职工合法权益，促进职工与企业共享改革成果，充分调动起职工积极性、主动性和创造性，充分畅通信访渠道，做好改革工作中职工思想工作，着力化解矛盾隐患。

通过对小区域化党建管理的探索和实践，特别是对东北区域党组织优化设置的不断深化，我们深深的体会到要巩固国有企业区域化党建质量，必须切实加强各级党组织的领导，充分发挥党的政治、思想、组织、监督和群众工作优势，不断强化公司转型升级和改革发展的政治功能，发挥党支部战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，发挥党政工团组织职能，增强工作合力，激发队伍活力，丰富活动载体。通过小区域化党建工作的不断加强，逐步把党建优势转换为区域化科学决策、有效制衡、权责明确、协调运转高效的优势能力。我们要不断总结小区域化党建工作经验，夯实新时代党建工作思想组织基础，不断增强党组织的组织力、凝聚力和战斗力，以公司改革发展党建的优异成绩向建党100周年献礼。