激发中小学办学活力的外部措施

叶存洪

推动其他部门向教育行政部门“权力让渡”。推进“放管服”改革，相关权力部门要刀刃向内，勇于自我革命，破除利益固化藩篱。当务之急要按照教育规律，把相应的管理权归还给教育的基本单位。编办、人社、财政部门作为政府重要职能部门，应该是宏观管理，而非微观调配;应该是高位统筹，而非具体操作。应出台权力清单，厘清各自权力界限，各尽职责，各守本分，让各项权力准确归位，做到到位而不越位。还要建立问责机制加以保障，让违规行政付出成本和代价。

推动教育行政部门转变职能。（1）建立新型政校关系。处理好政府办学主体责任和学校办学主体地位之间的关系，明晰政府和学校权责边界。政府主要是完善宏观管理，管政治方向、校长选任、政策保障、经费支持、资源供给，对于学校具体办学过程中的路径选择不应过多干预。（2）变革教育管理方式。推动教育行政由全面管理向有限管理、由直接管理向间接管理、由科层化管理向专业化管理转变，由管理学校向服务学校转变。（3）优化评价学校方式。对义务教育学校的评价应该是“达标”评价，少一些“特色加分”，办学育人并非“自选动作”越多越好，要防止学校为了评优评先而过度折腾。（4）为学校合理合法主张“撑腰”。教育行政部门要做学校的“娘家人”，无关学生有益成长的事，不要为了配合其他部门完成工作任务、打造所谓工作亮点而随便准许它进校园。（5）借力“最多跑一次”改革，促进教育治理数字化转型，提高教育“智治”水平。

约束行政权力，给学校赋权，落实中小学办学主体地位。针对“管得过多”情况，教育主管机关要简政放权。（1）人事工作自主权。落实副校长聘任、学校内设机构的设置和中层管理人员聘任、教师招聘、职称评聘、绩效工资分配“五个扩大”。（2）经费使用自主权。学校普遍反映“没钱，很难办;有钱，很难用”，对此应加大学校经费使用自主权，中小学根据办学实际，按照预算管理有关规定，自主提出年度预算建议，自主执行批准的预算项目，由学校对预算资金进行全过程绩效管理。（3）教育教学自主权。安排教师外出参加培训或教研活动这类事务，应由校长根据学科专业发展和教师专业成长的需要来决定;某种课堂教学模式是否值得推广，应该尊重专业的判断，而不是依据行政命令。（4）安静办学的权力。教育是慢的艺术，也是静的艺术，要允许学校对一些“进校园”之类的东西做减法、做选择题。

提升办学支撑保障能力。针对“保障不够”的问题，上级行政部门要加大人财物的投入，保障学校管理者心无旁骛地把主要精力投入到学校管理水平提升和教育教学质量提高的工作中。（1）选优配强校长。重视校长的遴选，严把政治关、能力关，让想干事、能干事、干成事的人脱颖而出。校长要有政治定力、意识形态定力、教育规律定力，不随风起舞。要把规矩挺在前面，把办学方向规定好，把办学底线规定好。越是讲自主，越是要讲秩序。（2）加强条件保障。建立生均公用经费动态调整机制;优化绩效分配制度，提高奖励性工资占比，向提高办学质量成效显著的学校倾斜。（3）拓展社会资源。健全学校家庭社会協同育人机制，构建丰富、立体、多元的教育情境空间;强化U-G-S（大学—政府—学校）模式，织密助学网络，调动一切可以利用的力量，打造社会实践大课堂，为办学活力培育丰沃的土壤。（4）优化教育环境。厘定安全责任，融洽家校关系，优化教育生态，为学校办学营造和谐的外部环境。

（作者系南昌师范学院江西教育评估院院长、教授）