以巡察推动高校基层党组织组织力提升的实践与成效——以沙洲职业工学院为例

项丽霞 陈在铁 陈琛

（沙洲职业工学院，江苏 张家港215600）

引言

基层党组织的组织力是基层党组织为完成职责任务，实现工作目标，凭借自身的组织架构和组织体系，组织、运行、整合、协调各种资源，引导、团结、凝聚、号召党员和群众或其他基层组织的综合能力，包括政治领导力、有效覆盖力、自我革新力、组织凝聚力、统筹整合力、发展推动力等[1]。党的十九大报告中明确指出，基层党组织建设“要以提升组织力为重点，突出政治功能”[2]。这既为基层党组织加强自身建设提供了行动指南，也为基层党组织建设提供了新的视角。

高校肩负着培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的重要使命，高校基层党组织的组织力强弱，直接关系到高校党的创造力、凝聚力、领导力、战斗力和召唤力。巡察就是贯彻落实新时代党的组织路线，紧盯领导班子建设、干部队伍建设和基层党组织建设存在的突出问题，着力发现和推动解决基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，督促增强教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的能力和水平，不断提升组织力。近年来，各地纷纷对高校党的领导和基层党建工作开展了政治巡视巡察工作。通过巡察，有力加强了高校党组织建设，提升了组织力，但也发现了一些共性问题。

1 巡察对党组织建设和组织力提升的作用

1.1 坚持政治监督，发挥震撼作用

巡察整改是党委（党组）的重要政治任务。党委（党组）书记要担起第一责任人责任，班子成员要落实“一岗双责”，种好自己的责任田，以上率下、亲自抓，在整改落实上见真章，用整改的行动和效果体现“两个维护”。习近平总书记多次强调，做好巡察“后半篇文章”关键要在整改上发力，巡察整改是“四个意识”的试金石，整改不落实，就是对党不忠诚、对人民不负责[3]。从政治高度对巡察整改提出鲜明要求，起到首要的震撼作用，使党组织建设和组织力提升更加迫切。

1.2 明确监督责任，发挥督查作用

习近平总书记明确要求，纪检监察机关和组织部门要担负起巡视整改监督责任，把督促整改作为日常监督的重要任务，建立巡视整改督查机制，盯紧盯实、对账销号，推动整改常态化长效化[3]。对纪检监察机关来讲，督促巡察整改是履行监督第一职责、强化政治监督日常监督的重要抓手；对组织部门来讲，抓好选人用人专项检查整改的日常监督，把督促巡察整改与统筹推进领导班子建设、干部队伍建设、党组织建设结合起来。巡察整改督查机制起到严肃的督查作用，使党组织建设和组织力提升更加高效。

1.3 注重整改落实，发挥指导作用

习总书记对巡视整改既作出整体部署，又亲自指导具体方法，明确了“四个融入”的要求，即把抓整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设[4]。地方巡察工作办公室对被巡察单位的整改工作提出明确的步骤要求和具体的指导意见；纪检监察机关对被巡察单位的整改工作进行分析研判和整改落实检查，进一步强化日常监督，起到重要的指导作用，使党组织建设和组织力提升更加规范。

2 巡察发现高校党组织建设存在的共性问题

通过集中研究分析2020年同期被巡察的苏州三所高职院校的巡察反馈情况，发现高校普遍能够严格坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决做到“两个维护”，落实立德树人根本任务，取得了一定的成绩。但在党组织建设方面仍存在一些不容忽视的共性问题[5]。主要表现在以下几个方面：

2.1 党组织的核心引领作用发挥不够

主要表现：总揽全局、协调各方的领导核心作用体现不充分，担当作为意识欠缺；班子成员大局意识不强，存在本位主义倾向，缺少直面矛盾问题的勇气和魄力；科学决策、民主决策水平有待提高；落实民主集中制避重就轻，集体议事氛围不浓；以人民为中心的发展思想树立不牢固，对于大多数教职工反映强烈的、关系切身利益的问题重视不够，未能有效听取意见建议，解决问题存在畏难情绪。

2.2 从严管党治党存在宽松软现象

主要表现：落实“两个责任”不严不实，存在“一团和气”的现象；主要负责人与班子成员、下属党组织负责人谈心谈话制度未落实；执纪问责偏宽松软；常态化监督和管理不严；党风廉政建设抓得不紧，班子成员防范廉政风险意识不强，存在谋划不足、研究不深、部署不细、推进不力等问题。

2.3 党的政治生活不严肃

主要表现：班子执行组织生活制度不严，“双重”组织生活制度未有效执行，有的领导班子成员未能坚持参加所在党支部组织生活；组织生活质量不高，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育未能走深走心走实，有的以会议讲话代替上党课，查摆问题不深刻，开展批评存在好人主义倾向，没有达到红脸出汗的效果。

2.4 组织工作与高质量发展要求有落差

主要表现：基层党组织建设不扎实，“三会一课”、谈心谈话、党员民主评议等制度落实不力，组织生活密而不严，存在重业务轻党建的现象；基层党支部带头人建设重视不够，责任传导层层递减，少数支部书记对党建工作主动担责不够，党内职务角色意识不强，党务工作不上心、动作迟缓；干部人才队伍结构固化、年龄老化问题突出，干部选用程序不规范，培养体系不完善，选用干部动议不充分，选人用人部分环节缺失；干部教育培训缺乏系统性安排，干部队伍专业化建设思考推动不够，政治理论培训较少；干部交流和监管机制不健全，干部交流轮岗没有计划；干部监督管理制度尚未健全完善，“三项机制”执行不到位。

3 巡察整改阶段党组织组织力提升的实践与成效

3.1 直面问题，集中解决突出问题

围绕巡察反馈意见，沙洲职业工学院党委将巡察反馈意见中指出的4大类17项问题，细化分解为44个具体问题，制定了125条有针对性的具体整改措施，逐一整改落实。一是强化组织领导。立即召开党委专题（扩大）会议，传达巡察反馈意见，研究部署巡察反馈意见整改落实工作。成立学院巡察整改工作领导小组，按照问题清、责任明、措施实的要求，多方面征求意见，逐项研究整改措施，明确整改工作时间表、责任人和工作目标。二是压实整改责任。针对“问题清单”制定的整改方案及整改清单，各系各部门立即根据巡察整改方案逐项剖析、逐条对照，确定整改时间表，每个问题都落实到人、每项措施都切实可行，确保事事有回音、件件有着落。三是加强督促指导。院纪委会同巡察整改工作领导小组办公室加强督促指导，定期对巡察反馈意见整改落实情况进行督查，每月底向各系各部门收集整改情况，并汇总整理，保证整改进度。

3.2 着眼长远，系统构建长效机制

在整改工作推进过程中，学院既拿出立行立改的举措又构建常态长效的机制。一是从堵塞制度漏洞、完善制度保障、扎紧制度笼子的角度出发，把问题整改与加强制度建设、构建长效机制结合起来，有针对性地制定了一批务实管用、常态长效的体制机制。集中整改期间，共制定出《领导班子成员调查研究制度》《党的组织生活实施细则》《干部选拔任用工作实施细则》等制度、方案38项，努力达到整改一个问题、整治一个领域、建立一批制度、教育一批干部的效果。二是针对问题频现、风险较高的重点环节和领域，学院在开展集中整治、严肃问责的基础上深刻反思，举一反三，制定专项工作方案，通过组织专题教育、开展专项整治、调整内设机构、进行谈心谈话等多项措施，严格落实巡察工作要求，真正做到以整改为手段，达到巡察整改标本兼治的目的。

3.3 坚守初心，组织力提升日益明显

沙洲职业工学院党委经过一年的整改，组织力提升日益明显。

第一，组织力是引领力，巡察整改搭起施展本领的大舞台，彰显共产党员的责任担当。学院党委高度重视巡察整改，以更高的政治站位、强烈的责任意识、具体有效的行动举措，带领党员师生以际行动诠释担当。一年来，多名师生党员获得市级以上表彰（见表1）。

表1 学院师生党员获得的市级以上表彰

第二，组织力是创造力，巡察提振了党员师生的精气神，营造了比学赶超的良好氛围。全院党员师生以巡察为契机，在时代洪流和大潮中创新创业，勇于追梦，不断超越。一年来，多名师生党员在各个条线取得了优异成绩（见表2）。

表2 学院师生党员取得的各项成绩

第三，组织力是凝聚力，巡察找准了基层党建的切入点，夯实了基层党建的组织根基。学院以巡察为抓手，推进基层党建提质增效，有力提升了党支部的战斗力和凝聚力。一年来，学院各级党组织建设取得新突破（见表3）。

表3 学院基层党组织获得的荣誉

4 结语

高校党组织肩负着培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的重大使命。以巡察为契机，探索巡察对党组织建设和组织力提升的目的、意义和作用，实践高校党组织建设与事业发展深度融合的方法，总结发现地方高校组织力提升的新途径，对不断推动高校党建工作逐步实现科学化、规范化和制度化，提高基层党建工作质量，增强基层党组织的组织力，把基层党组织锻造成为推动高校各项事业发展的坚强堡垒，具有十分重要的现实意义。