关于国土资源管理中几个关键问题的思考

王红晓

摘要：随着社会的不断进步和经济的飞速发展，国土资源管理也在发生着深刻的变革，为了优化基层国土资源治理提高土地利用率，国家也相继出台了一系列关于国土资源管理的新举措、新方法。特别是社会发展的新时期下，国土资源管理部门要有长远的发展眼光，在国土资源的利用上要具有前瞻性，在基层土地整体谋划方面要全面通盘考虑，科学严格审批，将国土资源管理更精准、更规范，实现区域快速协调发展和土地资源优化利用双提高的目的。

关键词：国土资源管理;关键问题;思考

土地作为一种重要的自然资源和社会财富，是人类赖以生存和发展的基础。我国国土资源总量丰富，类型多样，但以山地丘陵为主，实际可利用面积少，后备国土资源不足。随着我国社会经济的快速发展，国土资源的供需矛盾日益突出，国土资源的稀缺性要求我们必须合理高效地利用土地。

1国土资源基本内涵分析

国土资源管理中不仅包括对土地资源的管理，还包括对空间资源的开发以及利用等方面内容。通过对国土资源的优化、管理可以实现我国人口、资源、环境等内容的相互协调，并在一定程度上为我国和谐社会的构建和发展奠定基础。同时，国土资源管理也可以为我国发展提供新的方向、新的路径。通过分析我国发展现状可以得知，国土资源管理在我国国民经济发展中占据着重要的地位和价值，通过对资源的有效开发和利用可以实现对环境的保护、治理，进而为我国经济发展提供保障。

2国土资源管理工作中存在的问题

2.1法律法规缺乏宣传力度，形成执法难，难执法

随着我国经济建设发展，各行各业对用地需求不断加大，许多群众法律意识淡泊，对国家法律法规不够了解，造成违法用地的增加。国土部门在对这类用地进行查处时，经常遇到群众阻挠，致使执法无法进行。以我县某镇一宗违建房屋为例，由于违建人不懂合法使用土地的程序先行建成房屋，加之其患有心脏疾病情欲不能波动，我县局执法大队、乡镇国土所、县公安局共计四十多人前去拆除，违建人面对该场面情绪失控，心脏病骤犯，导致执法无法正常进行。

2.2监管力度与制度管控仍需加强

国土资源管理涉及的土地面积范围较大，存在着地域分散以及治理关系复杂等特点，导致现阶段我国国土资源管理工作效率、质量等得不到有效提升，也难以对其中存在的复杂关系予以处理。以上情况的存在，影响了我国国土资源管理工作的有序进行，在一定程度上妨碍了区域经济的稳定发展，不利于地区范围中居民、企业等对国土资源的正常使用，对国家政策以及治理队伍产生不满的情绪，影响了我国国土资源管理工作的正常进行。

2.3国土资源管理方式和管理体系有待进一步创新

部分管理者对国土资源管理和合理规划缺乏认识，导致对国土资源的管理不能做到与时俱进。土地供应双轨制也限制了土地的使用效率，让各利益群体在法律之外的灰色产业链中进行土地非法交易，导致国有国土资产的流失。另外，根据土地利用总体规划的性质与作用，它应具有综合性、战略性、控制性，其他各类规划应与其协调。但现实的各类规划如城市、交通、水利、旅游等，地方政府不能做到统筹安排，合理规划，与土地利用总体规划的衔接还不够。在编制时间、调整范围等方面不统一，在很大程度上影响了土地利用总体规划的全面实施。

3国土资源管理优化策略分析

3.1转变思想意识，强化制度建设

通过分析我国基层土地资源建设状况可以得知，要想转变我国土地资源管理部门意识缺乏的问题需要转变工作人员的思想意识，强化制度建设工作。思想意识是引导部门展开工作的基础所在，而制度则是部门工作开展的前提所在。国土资源作为我国经济发展的重要措施，强化国土资源管理工作需要从部门机构体制入手，加强对国土资源管理部门工作人员的教育和培训工作，以帮助工作人员建立正确且完善的土地资源管理意识。同时，要强化制度建设，建设更加完善的土地资源管理制度以及实施策略，通过部门结构的优化以及各个部门的协调、重组，使得基层土地资源管理部门形成现代化的土地资源管理意识，完善对基层国土资源的保护以及管理工作。

3.2构建完善的土地资源管理体系

土地资源是国家战略资源的重要组成部分，影响着工业和农业建设。我国国土资源管理部门所实施的双轨管理模式就决定了其要以基层土地管理部门为基础，全面贯彻、落实相关土地整合。通过分析当下土地资源分布情况来展开对土地资源的普查工作，根据普查的结果来制定合理的土地管理制度，根据土地资源的使用情况来确定资源保护制度，以使得国土资源管理部门建立完善的土地管理制度。

3.3科学规划，提高国土资源利用率

要加强对规划的调研论证，要考虑综合效益，除了关注土地的经济性外，还要兼顾建设的需求性、经济发展、社会稳定、资源承载力、环境承载力等方面，使编制的土地利用总体规划与城市规划等其他各项规划更加科学合理，互相协调。在土地利用总体规划中落实国土空间开发保护要求，严格土地用途管制，建立国土空间规划体系并监督实施，实现“多规合一”，促进生态保护和开发利用的统一、社会发展和空间布局的统一、产业结构和资源环境的统一，为提高土地利用質量和效率，建设美丽中国奠定基础。要不断提高土地管理绩效，遵循经济规律，科学利用土地，提高土地的有效利用率，缓解经济发展与土地规划之间的矛盾。

3.4土地资源管理部门加大执法力度

当前社会，法律作为社会稳定、和谐的依据，其不仅能够为社会经济的可持续发展提供保障，还能够为各项管理工作的开展提供制度、政策方面的保障。在对土地资源进行管理的过程中，需要对违法乱纪行为进行法律的制裁，以为土地资源的合理利用提供可靠保障。为了加大土地管理部门的执法力度，需要国家加强对工作人员的教育和培训，使得工作人员形成正确的执法态度，并从根本上杜绝暴力执法、以权谋私的情况出现。与此同时，还需要不断完善管理人员队伍，通过建立更为完善的考核、选拔、培训机制来进行有效控制，使得管理队伍能够拥有较强的专业素质以及业务能力。

4结束语：

国土资源管理，在推动国家市场经济发展方面发挥着极其重要的作用。对此，国土资源管理部门，需要端正工作态度，树立正确的工作观念，加强城乡规划、提高国土资源利用效率，从而达到对国土资源的有效利用的目标。

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