建设高水平大学科技园 推动天津高质量发展

张楷亮

大学科技园是国家创新体系的重要组成部分和自主创新的重要基地，建设高水平大学科技园对促进高校资源集成与开放、服务科技成果转化、促进科技与经济融合发展具有重要的战略意义。对此，天津市先后出台《天津市科技创新三年行动计划（2020—2022年）》《天津市人民政府关于加快推进天津市大学科技园建设的指导意见》，提出要着力推动大学科技园建设。当前，天津需要破解大学科技园建设在运营机制、支持政策、科技人员评价标准、成果需求匹配等方面的问题，以推动天津高质量发展。

一、天津市推动大学科技园高水平建设存在的主要问题

1.顶层设计不完善，大学科技园运行机制不健全。大学科技园建设致力于通过高校创新资源与社会资源的汇聚融合，实现“大学校区、科技园区、城市社区”三区联动、融合发展，这就要求大学科技园建立完善的现代企业法人治理结构。然而，大学作为事业单位，非营利性公益属性较强，大学科技园建设的公益属性与市場化运行的盈利性矛盾成为其做大做强的掣肘。同时，出于保护国有资产的角度，大学难免会对自身主导建设的大学科技园产生一定的行政干预，包括高校的股权分配、价值评估、人员选派、日常运行等，过多的行政干预与大学科技园自身企业化的运行要求产生较大的矛盾。

2.支持政策不明晰，对优秀科技成果的吸引力不足。大学科技园的核心功能包括成果转化、创业孵化、集聚资源、培育人才和协同创新等。大学作为依托主体，吸引科技人员的优秀成果入驻并转化实施是做大做强大学科技园的重要手段。但市区两级对大学科技园的支持政策不明晰，对于入驻项目的房租、水电、税收等优惠政策无法落地，因此入园开展科技成果转化的动力不足。同时，由于学校无法直接进行大学科技园的运营管理，只能委托资产经营公司代管，但公司与学校享受的优惠政策不同，以技术转让或作价入股等方式实现的成果转化难以享受同等的税收优惠政策。

3.考评机制不健全，科技成果评价标准同一化。高校拥有丰富的科研资源、浓厚的学术氛围，是开展基础研究的主阵地，而基础研究又是高校学术水平、学科排名、影响力的重要评价指标，因此大部分高校都非常重视基础研究。同时，应用研究所要解决的是科学技术的实际应用问题，是基础研究的延伸，也是确保理论研究转化为现实生产力的重要纽带。因此，基础研究与应用研究工作都是提升高校科技创新水平、推动科技创新发展的有效途径。但传统科技成果评价体系仍存在标准单一且差异化程度不高等问题，导致从事应用研究、专注于科技成果转化的教师在高水平基础研究论文考核、职称晋升、绩效奖励等方面难以得到应有的价值体现。

4.科学研究与企业需求联系不紧密，成果在市场化上有短板。习近平总书记在科学家座谈会上指出，科技创新要坚持需求导向和问题导向，对能够快速突破、及时解决问题的技术，要抓紧推进。然而，目前高校的科技成果产出仍主要以完成项目指标、发表论文等为目标，与市场实际需求、解决国民经济社会发展难题、总体科技成果创新需求不太吻合，成果产出和市场需求之间有鸿沟，导致优秀科技成果的比例不高，实施转化存在短板。

二、建设高水平大学科技园，为天津高质量发展注入新动能

1.完善顶层设计，创新大学科技园运行机制。首先要明确现代化实体运营公司在大学科技园运营中的主体地位，公司可由高校、地方政府和社会化资本共同组建，以市场为导向、产权为纽带，实行市场化运作，对入孵企业实行规范化管理和全方位服务。同时，进一步完善、规制大学科技园运营行为的政策，以促进其规范健康发展。对于依托高校而建的大学科技园，要求高校必须将大学科技园的建设和发展纳入学校整体建设发展规划中，与学校阶段发展目标和远景目标相结合。实现大学科技园建设和发展的市场化但非自由化，通过政策引导依靠市场化运行手段实现良性发展和跨越式发展。

2.明晰政策支持，提升园区对优秀科技成果的吸引力。为切实提升大学科技园对于优秀科技成果入驻的吸引力，市区两级部门要明晰具体的支持政策，做到公开透明。对于符合天津战略性新兴产业发展需要的优秀科技成果可明晰并宣传园区房租优惠、水电气费补贴，给予税收优惠返还等支持性政策。同时，推动相关担保机构、金融机构等为在园大学生创业和微型企业提供小额担保贷款服务，支持园区创新投融资发展平台，引入风投公司解决企业融资难题，共同形成覆盖科技型企业初创期、成长期、壮大期各阶段的科技风险投资体系。此外，对于获批市级、国家级的大学科技园予以一定资金、政策支持，实施差异化的扶持策略，促进大学科技园的持续健康发展。

3.健全考评机制，推进科技成果分类评价。推动构建以科技创新质量、效率、贡献为导向的分类评价体系。首先，将科技成果与市场需求关联度、技术研发创新度和对经济社会发展贡献度作为重要指标。其次，按照科技创新类别进行人才分类，针对不同技术层次、不同单位性质和不同岗位职责的科研人员，实行分类量化的评价考核。最后，将科研评价思维从单维指标转向多维指标、从数量指标转向质量指标、从短期评价转向长期评价，进行社会价值层面的全生命周期的动态评价，使科技评价更加透明、科学和智慧，促使各级各类人员都能通过优秀的科技成果产出获得应有的个人职业发展。

4.加强成果对接，提升科技成果的市场转化。一方面，可以通过大数据、人工智能技术推进园区数字化建设，让园区之间信息互通、成果共享，将企业技术需求与科研成果进行精准匹配，提升孵化服务水平和科技成果转化能力。另一方面，通过开展专题科技成果转化沙龙，邀请企业进行技术对接;开展科技成果转化大讲堂，邀请高校科研负责人到园区为企业讲解政策及技术应用，促成企业和院校的合作;通过云平台等形式搭建“天津市高校科研成果网络超市”，结合企业技术需求平台搭建“科技成果—企业需求”的一体化云平台，最大限度提供优秀科技成果展示，最大限度开展企业急需技术攻关工作，切实提升科技成果转化的质量和效率。

作者系中共天津市委党校第59期中青年干部培训一班学员，天津理工大学科学技术处处长

责任编辑：朱 健