“力学”思维视角下的全面深化改革探析

罗志强

全面深化改革是党中央作出的重大战略部署，也是新时代的鲜明特征。当前，全面深化改革呈现全面发力、多点突破、纵深推进的特点，重要领域和关键环节取得突破性进展。然而，随着改革不断深入，改革的长期性、艰巨性、系统性、复杂性愈加凸显。这就需要找准改革“力场”，正确处理好改革中“力”的关系，把“力”用在节骨眼上，进而正确、有序、协调、顺利推进改革。具体来说，对于全面深化改革这项系统工程，习近平总书记在一系列论述中阐述了如何处理好改革定力与张力、阻力与动力、分力与合力、压力与活力等几对“力”的关系，集中体现了他关于全面深化改革的“力学”思维。

一、以“不走邪路”彰定力，以“不走老路”显张力，实现“胆子要大”与“步子要稳”相结合

全面深化改革是一场一以贯之的“接力赛”，必须正确应对错综复杂的国际国内环境。如何既保持定力又彰显张力，是正确推进改革必须考量的政治问题。在这一点上，习近平总书记把“两个不走”摆在突出位置，一方面“不走封闭僵化的老路”，另一方面“不走改旗易帜的邪路”。这些论述为把握好改革定力与张力的关系指明了前进方向。

改革不是改向，要以“不走邪路”彰定力。全面深化改革面临着复杂的国际国内环境，各种思潮相互激荡，各种力量相互博弈，如何在乱花迷眼的复杂局面中保持清醒是一个不小的挑战。习近平总书记特别强调，我们要有“很强的战略定力”，他同时指出，全面深化改革是“有方向、有立场、有原则”的，任何情况下、任何时候都必须慎终如始地高举中国特色社会主义伟大旗帜，决不能在原则问题上摇摆、绝不能落入“西化分化陷阱”，要“确保党和国家事业始终沿着正确方向胜利前进”。

改革不能倒退，要以“不走老路”显张力。习近平总书记深刻指出，“改革开放只有进行时，没有完成时”，意味着改革要随势而动、随势而进，停顿和倒退没有出路。要一以贯之扛起改革旗帜，要用深化改革的办法去化解面临的挑战和难题，为中国特色社会主义开拓更广阔的发展前景和更美好的发展蓝图。全面深化改革要立足“变”的常态，掌握“变”的方法，不断适应新形势、新特点，拿出新谋划、新举措，既保持谨慎的做法，也秉持开放的心态，不照抄照搬，也不封闭排外，确保改革“永不僵化”“永不停滞”。

在保证彰定力、显张力的原则下，要实现“胆子要大”与“步子要稳”相结合。习近平总书记认为，“步子要稳，就是方向一定要准”，要“保持战略定力，保持政治坚定性”，无论怎么改，都“不能犯颠覆性错误”;“胆子要大，就是改革再难也要向前推进”，既然全面深化改革“不可能都是四平八稳”，而且“现有的工作格局和体制运行不可能一点都不打破”，那么就要大胆探索、勇于开拓、循序渐进，推动论证充分、合乎实际的改革事项尽快落地。只有把“胆子要大”与“步子要稳”有机结合起来，才能彰显改革定力和张力。

二、以“政治决心”破阻力，以“人民立场”赢动力，实现“全局利益”与“局部利益”相协调

全面深化改革是一场刀刃向内的自我革命，涉及重大利益关系调整，势必会触动一些人的既得利益。如何破除阻力赢得动力，是协调推进改革必须攻克的历史难题。改革已经处于攻坚期，也已经进入深水区，习近平总书记鼓励我们以更大勇气去啃硬骨头、涉险滩，以更大决心去突破利益固化的藩篱，也要以更大力度尊重人民主体地位。这些论述为处理好改革阻力与动力的关系提供了根本遵循。

刀刃向内，以“政治决心”破阻力。全面深化改革犹如逆水行舟，不进则退。我们必须认识到，改革越向深层推进，阻力会越强大。如果动摇决心、犹豫观望，甚至打退堂鼓，那么改革事业只会停滞不前甚至一败涂地。习近平总书记警示我们，“改革是一场革命，改的是体制机制，动的是既得利益，不真刀真枪干是不行的”。他也鼓励我们，“惟其艰难，才更显勇毅;惟其笃行，才弥足珍贵”。因此，要敢于迎难而上，敢于在突破利益藩篱时动真格、见真章，以“咬定青山不放松”的决心、“气吞万里如虎”的魄力和“千磨万击还坚劲”的毅力不断把改革推向前进。

让利于民，以“人民立场”赢动力。站稳人民立场是习近平总书记推进改革的鲜明特征。他多次强调人民的重要性，反复提醒各级领导干部要充分认识到“人民才是历史的创造者”，如果改革失去人民参与、没有得到人民支持，这项改革最终会成为空中楼阁，不可能取得成功。他进一步指出，一旦全面深化改革“遇到关系复杂、难以权衡的利益问题”，一定要把群众期待摆在首位、把群众利益摆在首位、把群众的满意度摆在首位。切实考虑和回应这些问题，才是真正把“促进社会公平正义、增进人民福祉作为出发点和落脚点”。唯有如此，才能赢得最坚实的群众基础，才能“最大限度调动一切积极因素”，使全面深化改革获得源源不断的动力。

在创造破阻力、赢动力的条件下，要实现“全局利益”与“局部利益”相协调。值得注意的是，破阻力、赢动力绝不代表要采用“一刀切”的手段将既得利益者一棍子打死，而需要“正确对待利益格局调整”，通过完善体制机制，有效引導既得利益者自觉服从和服务改革大局，勇于自我革命，从“改革对立者”转化为“改革合伙人”，这样才能最大限度克服阻力、赢得动力。

三、以“单项突破”解分力，以“协同攻关”聚合力，实现“整体推进”与“重点突破”相促进

全面深化改革是一项十分复杂的工程，从宏观上看，全面深化改革关乎整个国家框架;从微观上看，全面深化改革涉及单个具体领域。如何分解力量、凝聚合力，是有序推进改革理应回应的现实问题。习近平总书记强调，全面深化改革要注重系统性、整体性、协同性，不能寄希望于零敲碎打和碎片化修补。他还认为，各领域改革要配套进行、协同推进，不能相互牵扯、相互抵触，否则，改革要么不能持续，要么效果会大打折扣。这些论述为整合好改革分力与合力的关系提供了行动指南。

分解任务，以“单项突破”解分力。全面深化改革涵盖面广，要紧紧围绕经济、政治、文化、社会、生态文明、党建等六大改革主线来部署，总共涵盖15个领域、包括60项具体任务。这些具体任务必须由相关部门牵头承担责任，通过层层压实主体责任把蓝图变成现实。习近平总书记强调，“各地区各部门要明确任务，落实责任”，把改革各项举措抓紧抓实抓细抓落地，确保改革进入预定轨道、取得预期成效。从这个角度讲，各项改革需要责任部门签好“军令状”、守好“责任田”，把具体任务分配到确定的部门手中，把具体责任落实到确定的个人身上，促使每一项改革举措都能落地见效。

加强联动，以“协同攻关”聚合力。全面深化改革到底与以往改革有何不同？关键在于理解“全面”与“深化”两个特点和要求。习近平总书记曾这样阐释，“全面者，就是要统筹推进各领域改革”，也就是说各项改革要形成相互促进、良性互动、协同配合的整体格局，不出现厚此薄彼、顾此失彼的尴尬困境。为了取得最大综合效益，必须下大力气研究各项改革的关联性，使“各项改革措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰”。

在谋求解分力、聚合力的效果下，要实现“整体推进”与“重点突破”相促进。实践证明：没有重点突破，很难做到以点带面;没有整体推进，难免出现各自为政。在全面深化改革的整个过程中，要善于抓住“牛鼻子”，把重要领域和关键环节牢牢掌控在自己手里，达到“牵一发而动全身”“一子落而满盘活”的效果;同时，要强化统筹协调，减少由于体制壁垒、信息孤岛、内部摩擦等造成的消耗，做好全局性谋划、整体性推进、协同性攻关，形成改革强大合力。

四、 以“担当精神”扛压力，以“创新思维”增活力，实现“解放思想”与“实事求是”相统一

全面深化改革是一场需要敢于动真碰硬的攻坚战，无法预测会面临哪些复杂矛盾，也无法预知会碰到哪些尖锐问题。如何顶住压力、增强活力，是顺利推进改革必须解决的重大难题。习近平总书记指出：“全面深化改革，啃硬骨头、涉险滩，更需要领导干部敢于担当。”他号召全党要“更加坚定地肩负起深化改革开放的重大责任”。同时，他强调，要大力解放思想，破除思想障碍，拿出创造性举措。这些论述为转化好改革压力与活力的关系理清了重要思路。

“大事难事看担当”，以“担当精神”扛压力。全面深化改革涉及范围之广、出台方案之多、触及利益之深、推广力度之大前所未有，任务之重、挑战之巨、风险之大、战线之长毋庸置疑。在这种情况下，习近平总书记在不同场合反复强调担当的重要性，他指出，要检验领导干部的先进性和纯洁性，在很大程度上可以观察其“是否具有担当精神”，他强烈要求我們“做好承受改革压力和改革代价的思想准备”，遇到困难不绕道、处理矛盾不回避、化解风险不后退。

“抓创新就是抓发展”，以“创新思维”增活力。改革开放的历史就是一部不断依靠创新而创造奇迹的历史，增强创新思维，是习近平总书记对领导干部推进改革事业的重要要求。他提出，“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜”。在推进改革进程中，“要激发调动全社会的创新激情”“要积极营造有利于创新的政策环境和制度环境”。但也必须指出，一旦面对新情况新问题，一定要避免仅仅“凭经验翻老黄历”，也要避免“循旧例找教科书”，而要让创新思维成为一种习惯和本能，努力想新办法、找新出路。

在落实扛压力、增活力的要求中，要实现“解放思想”与“实事求是”相统一。当前，亟需在实事求是基础上进一步解放思想，力求把压力转化为动力和活力。同时要注意，解放思想不是脱离实际异想天开，更不是毫无章法莽撞蛮干，而是要立足于改革实际、把握改革特点、找准改革规律，创造性地发挥聪明才智，为改革注入源头活水。唯有如此，才能“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发”“让一切创造社会财富的源泉充分涌流”。

作者单位：中共江西省委党校公共管理学教研部

责任编辑：双艳珍