推动农旅文融合 促进乡村共同富裕

市发改委、市发规院课题组

农旅文融合，是指以农业为基础，以文化、旅游产业的赋能实现农业产业转型升级的融合发展模式。杭州地处长江三角洲南沿和钱塘江流域，农旅文融合发展基础条件好，且作为历史文化名城、生态文明之都，农耕文明源远流长，人文底蕴深厚，先天禀赋和后天优势都很突出。

伴随着《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》提出要推进“农业+”行动，打造一二三产融合的农业全产业链，丰富乡村经济业态，及《杭州争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例的行动计划（2021—2025年）》明确要求区域共富、城乡共富，这预示着杭州大力推进农旅文融合发展，迎来重大窗口期。

“十四五”时期，杭州将进一步优化城市空间布局，加快构建“一核九星、双网融合、三江绿楔”的新型特大城市空间格局，东西部基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平将有显著提升，农旅文融合发展的基础将更坚实。

为促进杭州农旅文更好融合，须突出整体规划引领，优化产业布局，突出练内功和借外力并重，夯实发展基础，突出文化挖掘和宣传营销，打造产业品牌。

着眼全局谋划，加强顶层设计。建议市级层面采取“1+3+X”模式对全市农旅文融合加强管理，理顺管理主体。1”指乡村振兴局，负责总牵头;“3”指文广旅游局、财政局、规划和自然资源局，文广旅游局负责密切配合，财政局、规划和自然资源局分别负责资金、土地相关政策的制定和推行;“X”指市场监管、城乡建设、园林文物等部门，根据各自职责做好相应服务工作。

突出练内功和借外力并重，夯实发展基础。进一步对生态环境、道路景观、村庄风貌进行整体提升，尤其是对夜间游步道、灯光布景、夜市等夜间经济的配套要着重补短板，进一步夯实发展农旅文融合的硬件基础，形成“吃、住、游”区域公共品牌。

加强文旅主线的创新型龙头企业的招引工作。通過定向招标或政府购买服务等手段，与一些国内外高端整体性布局酒店开展合作，采用带方案、带布局、带建管、带运营的一体化合作模式，引来“金凤凰”。

破解要素制约难题。在用地上，建议规划和自然资源部门适当扩大“点状开发”、差别化供地等方面的探索;与此同时，鼓励地方勇于创新，想方设法地提高资源利用率。在资金上，一方面，建议市财政每年安排专项资金给予补助，切块至各区、县（市）;另一方面，各地要鼓励涉农金融机构积极创新，推出诸如农业标准地抵押贷款、农产品GEP抵押贷款等金融产品。在人才上，加强校地合作，发现并引进更多人才，着力建立一支“留得住、用得上”的人才队伍。

健全利益分享机制。积极探索把村民的菜地、池塘、院子等闲置土地、空置房屋使用权折合成股份，以原始股方式入股村集体经济组织，由村集体经济组织自主运营或外包给产业公司经营，所得分红给村民等方式，充分调动村民的发展热情，实现良性的“内”循环。

突出文化挖掘和宣传营销。注重农耕文明、村落建筑、历史遗迹、土特产，乡村风貌、乡土生活、乡风民俗等乡土元素的发掘、保护和利用。加大宣传力度，创新传播渠道，积极利用短视频、微视频、抖音等传播方式，加强与影视公司、文创产业公司的合作，积极参加地区性、全国性的旅游展会。