杭州： 高质量推进乡村振兴 促进农民农村共同富裕

章湧

“促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。” 习近平总书记在中央财经委员会第十次会议上强调农村是共同富裕的主战场。“要全面推进乡村振兴，加快农业产业化，盘活农村资产，增加农民财产性收入，使更多农村居民勤劳致富。”在全面建成小康社会之后，习近平总书记对扎实促进共同富裕作出重大战略部署，把共同富裕作为我们百年大党接续奋斗的重大使命，意义重大、影响深远。

全民要共富，乡村须振兴。9月15日，杭州市召开高质量推进乡村振兴促进城乡共富工作会议，全面推进农民农村共同富裕工作。

十年奠基  全力打造乡村共富样板

近十年来，杭州在“优、活、美、富、实、好”六个方面为城乡共富奠定了坚实的基础。十年来，杭州格局优了，城镇化率从69.5%提升至83.3%，部分行政区划优化调整顺利推进。产业活了，全市共实施产业转移项目570个，完成投资额404亿元，培育形成了“富春山居”“千岛农品”等一批农业区域品牌。在农村电商、乡村旅游等方面也取得了显著成绩。环境美了，农村道路、通讯等各方面保障不断完善，高质量完成149个小城镇综合整治，建成美丽乡村1122个。高标准推进农村污水、垃圾、厕所“三大革命”。百姓富了，城乡居民人均可支配收入分别增长128.6%、193.5%，城乡收入比由2.28︰1缩小到1.77︰1，均衡性排在全国前列。低收入农户人均收入由3800元提高到17659元，实现翻两番。民生实了，建立城乡一体的居民基本养老、医疗保险制度，农民医保参保率99.4%、养老保险参保率96.5%。城乡医联体、县域医共体建设实现全覆盖，县域就诊率达到92.1%。农村义务教育学校标准化达标率100%，乡镇公办中心幼儿园实现全覆盖。协作好了，实施区县协作、联乡结村、结对帮扶等举措，西部区县（市）整体实力显著增强，GDP总量由1200多亿元增加至2400多亿元，实现翻一番。

共同富裕中“富裕”是基础，“共同”是关键。目前，杭州在东西部发展程度、收入水平、公共服务、社会保障、集体经济等方面离共同富裕目标仍有较大差距。20家三甲医院中16家集中在核心城区，15所市直属高中里13所集中在核心城区，小学初中排名前十的名校全部在城区。市本级基础养老金260元/月，淳安180元/月，桐庐与建德170元/月，为全省最低。因此，如何在全面推进乡村振兴中缩小城乡差距、促进农民农村共同富裕就成为新发展阶段的一项重大而紧迫的战略任务。

为此，“十四五”时期，杭州提出了“1234”城乡共富目标，即：“一个率先”，率先基本实现农业农村现代化;“两个倍增”，村级集体经济总收入从30万元增加到80万元、经营性收入从20万元增加到50万元;“三个高于”，农民收入增速高于地区生产总值增速、农民收入增速高于城镇居民收入增速、低收入农户收入增速高于农民收入增速;“四个全覆盖”，美丽乡村建设、农业社会化服务、乡村数智治理、优质公共服务全覆盖。到2025年，杭州农民人均收入要达到5.7万元，低收入农户收入达到3万元，城乡居民收入倍差缩小至1.7以内。围绕共同富裕的目标，杭州正加速奔跑。

杭州市农业农村局局长柴世民说：“迈入新时代，我们更是深深感到，推进共同富裕，没有任何时候比现在更有基础、更有优势、更有需求。我们将紧紧抓住率先基本实现农业农村现代化和共同富裕示范区建设这一历史性机遇，围绕乡村振兴‘20个字总要求，全力打造高质量发展建设共同富裕示范区的杭州乡村振兴样板。”

聚焦增收  筑牢乡村共富底色

推动乡村振兴，实现共同富裕，促进农业稳定发展和农民增收是关键所在。杭州正以新发展理念为引领，切实提高农民收入水平，促进全体人民共同富裕。

金秋十月，临安指南村迎来了一年中最美的季节：红枫似火，银杏泛黄，金色稻浪随风摇曳。散布乡间的幢幢农房，与300多株古树相映成趣，整个山村就像一幅色彩斑斓的油画。10月24日，2021中国指南红叶节暨稻香梯田大型主题音乐会在太湖源镇指南村举行。一年一度的指南红叶节，经过多年运营，已名声在外。每年10月底至11月，都会吸引四面八方的游客，前来欣赏美景、品尝美食，体验丰收的喜悦。指南村党支部书记郤华锋介绍，别看指南村只有村民200多户，但现在每年来的游客量高达近60万人次。2020年指南村农民人均纯收入突破4万元大关，是2016年的近5倍。“从‘千村示范、万村整治工程到美丽乡村建设，再到乡村振兴、城乡共富，我们村一年一个样，实现美丽蝶变，农民收入有了显著提高，农村生活也越来越多姿多彩。”

1984年生的罗云妍，是土生土长的指南村人，曾经是带着逃离的心情去大城市求学和工作的。如今回到家乡经营民宿“云栖枫林”已经有三年多了，当初投入的150万元成本早已全部收回。虽然她家民宿只有8个客房，也没有通过网络平台进行销售，但生意一直不错，旺季需要提前一个月预定。

除了民宿、农家乐，还有不少农户把家里的野菜、干货摆出来销售，也极受欢迎。笋干、茶叶、番薯、麻糍等都成了指南村的“网红”特产，也是增收致富的“法宝”。年近六旬的村民程林妹，就利用空闲时间经营自己的“林妹妹麻糍”，旺季时，日销售额能超过6000元。“在指南村，麻糍已经成为一个产业。”郤华锋说，以往麻糍只在春节吃，现在经营户几乎每天都打麻糍。

凭借大自然的馈赠，“红叶指南”已成為临安美丽乡村“八线十景”的杰出代表，也是太湖源镇打造“富美太湖源”农旅样板镇的一张金名片。2017年5月，临安在全省率先提出以全域景区化为目标创建村落景区。4年来，开展试点的15个村落景区实现村集体增收3383.5万元，村民增收805.5万元。

指南村是杭州乡村共富的一个缩影。保护好乡村自然底色，让乡村天更蓝、水更清、空气更清新，乡村共富才有了坚实的基础。乡村美了，越来越多的人才返回家乡，推动了乡村产业发展壮大。根据规划，到2025年杭州将实现美丽乡村全覆盖，打造共富村200个、共富带50条、共富联合体25个。

城乡统筹  探索乡村共富新路径

推进城乡发展一体化，是国家现代化的重要标志，也是实现农民全面发展、农业农村全面进步的基础所在。实现共同富裕的一个重要途径和目标，就是要“缩小城乡区域发展差距，实现公共服务优质共享”。杭州正以此为目标，不断探索农民农村共同富裕新路径。

刚刚过去的这个夏天，大慈岩的荷花又火了一把。作为杭州2021西湖荷展的分会场，建德大慈岩镇与杭州西湖景区再度牵手进行荷花联展。荷农叶肃仙说：“去年城里来的专家给我们上了电商培训课，今年我也试着直播，让我们的新鲜荷花能第一时间被全世界看到。”

大慈岩镇副镇长陈烈光说，2007年成为杭州“联乡结村”帮扶集团的结对镇后，这里的荷花“致富经”一年比一年有花头，大大拓宽了村民的眼界，同时为莲田节水、莲子废弃物回填利用等方面提供了技术支持。

眼界打开了，路越走越宽。大慈岩镇有8000亩荷塘，年销售干莲子产品达600吨、荷花30万支、莲蓬300万个，农民收入增加了3000余万元，“最重要的是，村里活起来了，每年的游客有4万多人次。”陈烈光介绍。

大慈岩镇的乡村巨变，离不开杭州坚持了14年的“联乡结村”活动。2007年5月，杭州以5年为一个帮扶周期，推广“百团联百乡”和“千企结千村”活动，实行市、县联动，以破解杭州“东高西低”的区域发展不平衡问题。42个帮扶集团，结对全市42个相对欠发达乡镇。

“联乡结村”活动，充分整合各成员单位的资源优势，转化成资金、项目、人才的引进渠道。如杭州市农科院，多次组织农技专家走访桐庐瑶琳镇大山村水果莲基地、潘联村小龙虾基地等提供技术指导，并为农户送去蔬菜种子。2017年第三轮活动以来，杭州市县两级共到位帮扶资金6.97亿元，实施帮扶项目2805个。

到2020年，杭州市已有150个帮扶重点村、732个经济薄弱村得到结对帮助，发展乡镇经济类项目4000多个，新发展各类特色农业产业基地25万余亩。最明显的变化来自村民的钱袋子：截至2020年底，杭州全市低收入农户人均可支配收入达17659元，增幅13.7%，比全市农民收入增幅高出7个百分点。

在探索城乡共富的过程中，杭州还在2010年实施了城乡区域统筹发展战略，创造性开展区县（市）协作。在全市唯一的加快发展县淳安，上城-淳安“智慧教育”项目，惠及淳安县76所学校，有效推动教育信息化硬件建设，提升学校现代化水平。省级“医共体”试点县建设纵深推进，公立医疗机构设施设备提升改造，优质医疗资源逐步下沉农村……“城市與乡村共建共享，越来越多的乡村百姓可以享受到城市里的公共服务。”淳安县民政局有关负责人说。

“城区与县市对口结合，统筹发展。互利共赢的机制，解决了城乡统筹中动力不足、难以持续的顽症。”杭州市委农办秘书处处长牛言瑜说，城乡区域统筹发展走过十年，杭州城乡居民收入倍差已从当年的2.28降为去年的1.77，全市基本实现城乡居民同质饮水，等级公路、客运班车、邮站、电话、宽带等“村村通”，广播电视“村村响”和农村用电“户户通”。

“先富带后富、日子更红火”，是习近平总书记对下姜村的新期待，也是对杭州农民农村共同富裕的新要求。杭州正加快推进数字乡村建设，让乡村更有感知、更有智慧。加快推进新时代乡村集成改革，以改革打开农民权益价值的空间。深化完善区县协作、联乡结村等机制，推动城乡资源要素双向流动、精准对接，推动城区优质公共服务向乡村延伸，让乡村也能充分享受到优质的教育、医疗、养老、幼托、文体和便捷的交通、物流等公共服务。进一步加大对山区县、山区乡镇和低收入农户帮扶力度，确保共同富裕道路上一个不落。