《杭州高质量促进农民农村共同富裕行动计划（2021-2025年）》解读

牛言瑜

日前，中共杭州市委办公厅、杭州市人民政府办公厅正式印发《杭州高质量促进农民农村共同富裕行动计划（2021-2025年）》（以下简称《行动计划》），这是“十四五”时期对高质量促进农民农村共同富裕，打造共同富裕示范区建设的杭州乡村振兴样板，作出的系统谋划和顶层设计，这是贯彻落实中央和省市委会议精神的重要举措，也是高水平推进乡村振兴促进城乡共富的必然要求。

顺应时代  体现“四个要求”

今年5月，中共中央、国务院印发《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，这是习近平总书记和党中央赋予浙江的光荣使命。省委十四届九次全会对此作出专题部署，并下发《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》。市委十二届十二次全会提出“大杭州、高质量、共富裕”发展要求，并制定出台《行动计划》。共同富裕，主战场在“三农”。一方面，杭州农业农村一直走在全省全国前列，要继续保持杭州三农的领先优势，必须要锚定共同富裕这一轮赛道，高质量推进乡村振兴促进城乡共富。只有乡村率先成为引领示范，杭州争当城市范例才会真正引领示范。另一方面，满足人民对美好生活的向往，是整个社会的奋斗目标。与杭州城市相比，乡村在优质教育、医疗、卫生、养老、救助等公共服务共享方面仍有很大差距，乡村资源、要素流动和权益价值空间仍没有打开，城市与农村、市民与农民之间的“两扇门”仍然存在。按照“生活富裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦、公共服务普及普惠”五个方面要求，要打造共同富裕美好社会，需要以超常规举措加快推动农民农村共同富裕。因此，对杭州农业农村高质量发展、实现高水平城乡共富，进行系统谋划，明确目标、蓝图、举措、政策保障、重大项目，具有重要意义。

《行动计划》主要把握了四个方面要求：一是体现中央和省市精神，特别是习近平总书记关于乡村振兴和共同富裕的重要论述，以及中央、省委和市委近期出台的系列文件和召开的系列会议精神，也体现了农业农村部、浙江省人民政府出台的《高质量创建乡村振兴示范省推进共同富裕示范区建设行动方案》;二是体现连续性，延续杭州原有城乡区域统筹、区县协作、美丽乡村建设等好的经验做法，是在连续性基础上的迭代升级;三是体现领先性，对标省里指标和其他兄弟城市农业农村现代化指标体系，突出自身特色优势，拉长板、补短板，力争在主要指标、进度、创新性上走在全省全国前列;四是体现系统观，站在大杭州、大农业、乡村振兴、农民农村共同富裕的格局谋划推进乡村高质量发展。

围绕发展  明确“1234”目标

《行动计划》提出了促进农民农村共同富裕的路径、目标，即要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实省委和市委全会精神，牢牢把握“大杭州、高质量、共富裕”发展要求，以推动农业农村高质量发展为主题，以打造乡村共同富裕美好社会为目标，按照“产业引领、企业主体、科技驱动、文化赋能、网络支撑、国际水准、金融创新”要求，深入实施党建领富、产业致富、城镇聚富、数智创富、改革促富、民生惠富、美丽共富“七大行动”，着力构建乡村产业体系、科技创新体系、投融资体系、公共服务体系、市场化交易体系等“五大体系”，全力打造高质量发展建设共同富裕示范区的杭州乡村振兴样板。

文件明确提出了到2025年“一个率先”“两个倍增”“三个高于”“四个全覆盖”的目标。“一个率先”：率先基本实现农业农村现代化，高质量建成乡村振兴示范市;“两个倍增”：村集体经济总收入最低从30万元增加到80万元、经营性收入最低从20万元增加到50万元;“三个高于”：农民收入增速高于地区生产总值增速、高于城镇居民收入增速，低收入农户收入增速高于农民收入增速。农村居民人均可支配收入达到5.7万元，低收入农户人均可支配收入达到3万元，城乡居民收入倍差缩小至1.7以内;“四个全覆盖”：美丽乡村建设全覆盖、农业社会化服务全覆盖、乡村数智治理全覆盖、优质公共服务全覆盖。

聚焦共富  实施“七大行动”

《行动计划》提出了实施党建领富、产业致富、城镇聚富、数智创富、改革促富、民生惠富、美丽共富“七大行动”。

党建领富行动强调要加强基层党建，推进跨层级、跨地域、跨系统的乡村党建联盟建设。构建“党建引领、农民主体、四治融合、整体智治”的现代乡村治理体系，积极创建省级善治（示范）村，打造清廉村居样板村。实施“乡村记忆”工程，讲好农耕文化故事，发挥文化为乡村富裕塑形铸魂赋能作用。产业致富行动强调要提升农业市场化、规模化、机械化、现代化、国际化水平，加强农业科学区划，深化农业供给侧改革，发展都市农业、订单农业、休闲体验农业、生物农业等优质高效农业。抓牢耕地和种业两个关键，实施科技强农、机械强农“双强行动”。高水平打造农业现代园区，加大对优质项目的招商引智力度。积极培育农业上市企业。着力构建乡村现代产业新体系，深化乡村经营，拓宽“两山”转化通道，打造一批乡村产业强镇、强村、强企。城镇聚富行动强调按照“田园城市、精明增长、职住平衡”要求，优化城乡规划和建设，加快推进以县城为重点的新型城镇化，加快培育现代化小城市。引导产业、项目更多投向城鎮，引导农村转移人口向城镇集聚，到2025年城镇化率达到85%。数智创富行动强调要全面推进数字乡村建设，开发乡村数智平台，实施数字基建、数字产业、数字治理、数字服务、数字生活“五大工程”。特别是要推进农业生产过程数字化、管理过程智能化、决策过程智慧化，建成一批数字农业工厂、数字化种养基地，打造一批数字样板镇（村）和未来乡村。改革促富行动主要围绕缩小“三大差距”，实施乡村集成改革行动，创新先富带后富机制，推进农民权益价值实现改革、农村转移人口市民化集成改革、流域共建共保共享改革等，争取更多国家级、省级试点落地。建立城乡资源要素数据平台，推动实现精准对接。深化区县（市）协作、联乡结村、结对帮扶等机制，推广大下姜联合体、整乡镇农业产业发展、农创联盟等共富模式。打造一批共富村、共富带、共富联合体。民生惠富行动强调要加强农村基础设施和公共服务体系建设，让乡村也能充分享受到优质普惠的教育、医疗、养老、幼托、社保、文体等公共服务。美丽共富行动强调要持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，深化污水、垃圾、厕所“三大革命”。深入推进新一轮美丽乡村建设行动，守护好乡村自然底色，保持原有肌理，传承老的味道，赋予新的功能。加强乡村风貌管控，把现代美学理念与乡村原生态结合起来，加大对乡村古建筑保护和乡愁文化的传承力度，让乡村“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，到2025年实现美丽乡村全覆盖。