行政事业单位会计制度改革研究

曲晶

信息技术时代，信息技术在会计领域中的应用，传统的行政事业单位会计制度不能满足事业单位发展的需要，必须根据行政事业单位会计制度存在的问题，提出有效解决措施，科学有效的进行行政事业单位会计制度改革。现在传统的财务会计向管理会计转型是会计行业发展需要，也是社会发展对会计行业提出了新要求，行政事业单位会计制度根据工作职业岗位能力的要求不断转变，需要有效的进行行政事业单位会计制度改革，建立一种新型行政事业单位会计制度，符合现代行政事业单位发展需要，行政事业单位会计制度改革，对行政事业单位财务管理制度改革起到促进作用，对规范行政事业单位财务制度起到保障作用，对行政事业单位的发展起到促进作用。

一、会计制度改革对于行政事业单位的影响分析

行政事业单位会计制度改革是行政会计行业发展需要，也是社会发展对行政事业单位会计制度提出新要求。会计制度的改革对行政事业单位财务管理有一定的影响，财务预算、财务报销等都会根据会计制度的改革发生变化，但对行政事业单位财务管理的科学化、完整化、现代化起到保障作用。首先，事业单位财务部门岗位设置与责任存在不明确问题，固定资产是事业单位财务部门的重要工作，需要有经验的会计完成工作，需要定期核对部门资产、核算 固定资产账面价值，高效的办理计提折旧、新增处置资产等业务。事业单位的固定资产是不断变化中，新资产的引入，旧资产的折旧等问题都需要会计进行有效核算与登记，在新的会计制度下需要设置固定资产岗位设置，这是事业单位财务管理部门的重要岗位。其次，对投资科项目有一定影响，但现在多数事业单位没有这项内容，有的单位多数占有比例较小，通常不单独设置岗位。但在会计制度改革的过程中，对财务人员来说这项对财务核算等有一定的影响，尤其对后期报表分析影响较大。最后，科目不清晰现象较严重，主要是待摊和预提费用这两项内容中，主要指流动资金的管理，流动资金管理必须科学有效，遵循事业单位财务管理制度。

二、行政事业单位会计制度改革的热点和难点

（一）不同单位是否应遵守统一的会计制度

行政事业单位之间有很大差别，行政单位与事业单位不同，事业单位又分等级，行政事业单位会计制度改革是时代发展需要，所有行政事业单位是否需要遵守统一的会计制度是行政事业单位会计制度改革的热点问题，标准不统一，对会计制度改革难度增加，可能造成人员的不满意等现象发生。构建统一会计制度但由于行政事业单位有差别，在政策等执行的过程中有一定的困难，在行政事业单位会计制度改革的过程中，是否需要建立统一标准，需要充分调研，认真考虑，这关系到行政事业单位会计制度改革的成效问题，也对行政事业单位财务制度改革有一定的影响。

（二）责任机制不完善

行政事业单位会计责任机制不完善，这是事业单位财务管理部门的共性问题，现在事业单位都一个统一的财务管理部门，有的部门有二级财务管理部门，但更方面制度需要一定的完善，会计岗位是财务管理部门的重要岗位，也是现代财务管理部门改革的重点内容。会计在核算的过程中，科室及以下部门不能直接采用财务核算，造成财务人员不能得到第一手材料，降低了核算的准确性。由于没有专人进行核算，一但出现问题，不能落实财务的主体责任，这对行政事业单位会计制度的挑战，必须完善行政事业单位会计制度，发挥会计岗位在财务管理中的重要性。

（三）关于资产的计量和处置问题

行政事业单位资产都国家资产，如何计量和处置这是一个科学问题，必须采取科学有效的方式解决计量和处置问题，发挥行政事业单位财务管理部门的作用。目前，行政事业单位按照历史成本计量资产，单位所获得的物资或收益根据市场价值确定，无形资产根据相关市场价格计量，然而却并没有明确规定资产盘盈和盘亏时的处置方法，使得资产核算时出现很大漏洞。事业单位在资产计量的过程中存在不准确现象，事业单位的资产是在不断变化过程中，这给事业单位资产计量带来一定的难度。企业常通过更灵活的公允价值来衡量资产数量，但是行政事业单位具有一定特殊性，公允价值的引入与国家資产管理条例有一定冲突，所以是否引入公允价值概念是当前的热点问题。事业单位资产的计量和处置需要不断更新方法，但现在成为行政事业单位会计制度改革的热点问题。

（四）关于财务会计报告问题

财务会计报告是行政事业单位财务分析的报告，对单位财务进行分析总结，对行政事业单位的发展起到重要作用。由于市场经济体制的影响，社会对行政事业单位的财产支配情况给予了更多关注。现在社会对行政事业单位关注度很高，尤其财务情况。传统行政事业单位的收支情况不对外公开，财务报告只由内部相关部门审阅，员工可了解一小部分，社会人员对行政事业单位的财政收支情况一无所知。财务会计制度改革需要根据事业单位发展的实际情况，科学有效的进行会计制度改革，完善会计制度，发挥会计在行政事业单位财务管理中的作用。从当前社会和市场经济发展来看，社会需要了解行政事业单位更多会计信息。为回应公众建议和要求，行政事业单位经过改革后逐步将财政情况向社会公布，但是还存在着财务报告内容滞后的情况，怎样提高财务报告的时效性是目前的难点问题。行政事业单位财务向社会公开是发展趋势，但现在行政事业单位财务分析报告不能满足社会发展的需要，成为财务会计制度改革的热点问题。

（五）核算信息不够全面和客观

核算是行政事业单位会计的和总要工作，核算必须准确，核算目的是让事业单位财务更加科学，透明，符合现代事业单位财务制度给个需要，但必须科学的核算，关系到行政事业单位的可持续发展问题，在核算的过程中存在核算方式落后的问题，在信息技术时代，在核算的过程中需要借助信息技术手段，提高核算的速度，准确性，满足现代行政事业单位核算的需要，传统的纸质单位需要完成信息化的转变 ，利用现代核算软件进行核算，符合现代会计制度改革的需要，同时对核算的科学性有一定的保障。

（六）对会计工作不够重视

会计是行政事业单位财务部门的重要岗位，对行政事业单位的发展起到重要作用。但现在许多行政事业单位对会计的岗位不重视，会计的工作只是基础的核算和报表，没有让会计参与到单位发展的进程中，没有形成财务会计向管理會计转型，让会计参与到企业事业单位发展的过程中，在事业单位改革的进程中发挥会计的作用。会计在行政事业单位发展的过程中起到重要作用，需要科学的进行会计岗位设置，让会计参与到事业的单位发展过程中，完善会计制度，在事业单位财务制度改革的进程中发挥会计的作用，这是促进行政事业单位可持续发展的关键因素。

三、行政事业单位会计制度改革中存在的问题

（一）会计的核算不准确

行政事业单位会计核算不准确是有多方面因素造成的，有的单位核算手段落后，不适合现代行政事业单位会计行业发展需要，纸质核算的方式在新时代，信息技术的应用需要淘汰。事业单位科室以下没有会计，在会计核算的过程中基层人员没有参与，尤其在固定资产等核算过程中准确性不高。现在行政事业到那时我在会计核算的过程中采用收付实现制，这种方式不适合现在行政事业单位核算中，核算缺乏准确性。收付实现制沿用很难使单位内会计信息清晰准确地呈现出来，这会使单位会计核算的效率大打折扣，进而很难全面地反映出单位财务情况。收付实现制的使用对会计信息的准确性有一定的影响，首先，在资金流的问题上，支出的核算不准确，上期、本期、下期都支出，收入按本期计算，造成核算不准确。其次，事业单位投资方面很难区分出来，造成会计信息核算不准确，对行政事业单位存在失控现象。

此外，由于行政事业单位依然应用收付实现制进行财务管理，年度内的现金流量在其中占重

（二）会计的制度不健全

会计制度不健全问题是行政事业单位共性问题，事业单位资产都国有资产都有注册备案的，但现在很多单位存在管理不到位，没有形成统一的会计管理制度，对行政事业单位财务管理产生一定的影响。行政事业单位在固定资产折旧核算制度缺失核算过程总误差较大，各个单位没有统一标准，折旧率等一定的差别，造成固定资产核算不准确。行政事业单位在岗位安排上缺乏合理性，不同岗位需要有不同的预算管理制度，每个行政事业单位所引入的协调科目也有所不同。相关人员若未能按照特定的制度进行财务管理，其会直接影响到科目设置，对我国事业单位的发展造成极大影响。政府对行政事业单位资金使用具有调配的作用，在市场经济应用的背景下，这给行政事业单位的发展起到一定影响，尤其具有投资的事业单位影响更大，在资金的使用过程中，需要先申请，后使用的政策，导致行政事业单位财务的困难。在市场经济的冲击下，加大行政事业单位会计制度改革的难度。行政事业单位财务的真实性对单位的发展起到至关重要作用，但现实有多方面因素，行政事业单位的信息缺乏准确性。人员的基本素质对核算信息准确性也有一定影响，同时需要加强相关人员的政治思想教育，提高其觉悟，认真履行工作职责，科学有效的利用现代技术手段进行核算，提高核算信息的准确性，保障质量完成核算任务。

（三）改革的落实不到位

行政事业单位会计制度根据会计准则的要求下进行改革，但在具体改革过程中落实不到位，没有起到改革的作用和效果。事业单位内部控制在实施的过程中存在一定问题，有的单位应付了事，没有起到内部控制的作用。内部控制需要控制内部资金流的问题，会计工作是重要的岗位，对资金流的使用起到决定性作用。现在根据社会发展需要，行政事业单位财务管理部门一直在改革，会计是改革的重点，会计制度的完善是难点，如何完善会计制度，发挥会计在财务管理部门的作用。改革落实不到位主要体现资产管理方面，坏账计提和资产减值两者的准备核算缺乏规范性内容，固定资产计提仍处于不恰当的状态，在此过程中相关单位很难将事业成本全面核算出来。其次，有的事业单位有负债，对收支款项等在会计工作中有一定影响，尤其对事业单位财政预算影响较大。行政事业单位会计制度改革是财务管理发展的需要，也是行政事业单位对会计的职业岗位提出了新要求，需要符合现代事业单位改革的需要。

（四）财务的软件不适用

互联网+时代，信息技术在行政事业单位财务部门的应用，现在会计报税等会计工作都是通过网络财务软件完成，但财务软件在使用的过程中，有的财务软件不适用，应该财务软件在开发的过程中注重的是整体性，对一些个性化要求功能不完善，导致会计有的工作通过软件不方便，工作效率不高，总的来说财务软件的应用对提高会计工作效率，提高会计工作质量等方面都起到积极作用。

四、行政事业单位会计制度改革的策略

（一）建立健全会计核算体系

核算是行政事业单位会计的主要工作之一，建立健全会计核算体系是现代会计制度改革的重要内容。建立健全会计核算体系是一个多样化，首先，从资产核算上，相关人员需要充分做好收账款计提的预备工作，为了全面做好会计处理工作，其可以适当地引入资产跌价科目，保障资产的真实有效性，准确核算出财务资金。财务资金的核算必须准确，这是会计的基本工作职能。对于固定资产的核算，相关人员可以采用多项措施来实施计提折旧，确保资产管理和价值管理等多项内容相吻合，以此避免单位出现虚增资产等不良现象，使其准确地核算出固定资金。固定资产核算需要更加科学可靠，采用现代新技术参与固定资产核算，包含折旧与增值等多方面因素。其次，相关人员需要及时记录出财务中的应收账款和应付账款，并将其准确地计算出来，定期对行政事业单位的账目进行核算和排查，完善行政事业单位的基本财务构架。对事业单位账目进行核算需要完善内部控制制度，发挥内控制度的作用性，能自己主动查找问题，提出解决问题的措施。最后，相关人员还需要认真核算出成本费用，在核算的过程中引入权责发生制，以此有针对性地进行核算，使会计核算体系能够在单位运转当中落到实处，并全面发挥出自己的使用价值。科学有效的核算是会计的基本职能，但在核算的过程中需要借助现代新技术，科学、完整、统一的进行资产核算，让核算更加准确，发挥会计在财务管理工作中的重要性。

（二）提升信息化的管理水平

互联网+时代，信息技术在行政事业单位会计制度改革中的應用，是符合现代财务管理部门改革的需要。但现在行政事业单位财务部门信息化管理水平不高，有计划的提升信息化管理水平是行政事业单位财务管理发展的需要，也是社会发展对行政事业单位会计制度完善提出了新要求。在会计制度不断改革的背景下，行政事业单位需要结合自身实际情况，及时更新核算信息，通过这种方式来提高记账质量，为国家相关政策的落实打下坚实基础。此外，行政事业单位要不断探索信息化管理水平在会计制度改革当中的应用，高效完成单位对财务核算的任务，保障数据管理的真实有效性。信息化管理是一个综合问题，现在行政事业单位网络环境能保障行政事业单位财务管理部门信息化技术的应用，为信息化管理提供了基本保障。财务软件需要根据实际需要不断完善，提高其功能，让财务软件适合现代行政事业单位会计制度改革的需要，发挥财务软件的优势。

（三）完善会计人员综合素养

会计人员的综合素养是会计制度改革的关键因素，但现在很多事业单位会计人员的职业技能需要提高，解决行政事业单位会计人员综合素养是核心因素，事业单位必须提出有效解决会计人员职业素养问题的措施，首先，事业单位需要根据财务工作的需要安排会计人员参加一些培训，参加一些跟财务管理相关的会议，有计划的提高会计人员的职业素养。其次，事业单位根据工作需要可以让财务人员去高校、会计事务所、企业等去脱产学习，全面系统的学习会计知识，尤其新时代会计准则，财务会计向管理会计转型，行政事业单位会计制度改革等问题，全面提高会计人员的综合素养，为行政事业单位会计制度改革提供人才保障机制。最后，行政事业单位可以适当地提高人才招聘门槛，提高自身对相关入职者的能力要求，建设出业务水平较强的工作团队。会计人员的综合素养提升是会计制度改革的基本保障，事业单位也意识到会计的职业岗位在事业单位财务管理中的作用，在内部培养，外部引入进行会计人员综合素养提高，符合现代行政事业单位会计制度改革的需要。

总之，会计行业根据时代发展需要不断转变，传统的行政事业单位会计制度不适合现代行政事业单位财务管理部门发展需要，根据现有行政事业单位会计制度存在问题提出有效解决措施，满足现代行政事业单位财务馆部门改革需要，会计是财务管理部门重要的岗位，为行政事业单位发展提供科学的财务分析报告，为行政事业单位的发展起到重要作用。行政事业单位会计制度在改革的过程中遵守会计准则，结合单位的实际情况进行会计制度改革，完善财务管理方案，更新财务管理理念，建立适合行政事业单位发展的会计制度。

（作者单位：黑龙江职业学院）