以新发展理念引领高质量跨越发展

洪然

传统经济发展方式难以维持经济高速增长，推动高质量发展是新时代经济发展的根本要求。近年来，涟水县委、县政府坚定不移地践行新发展理念，以高质量跨越发展为主题主线，以实体经济为着力点推进产业结构调整和转型升级，经济始终保持平稳健康发展态势。与此同时也要清醒地认识到，涟水经济发展不平衡不充分的问题依然较为突出，扩总量、提质量、补短板、优内涵任务依然较为艰巨，亟待拉长补齐提升、增强综合实力。作为经济欠发展地区，涟水要实现“后发先至”，从“追赶者”向“引领者”转变，必须立足区域实际、紧扣发展大势，在遵循高质量发展要求的基础上，发挥好区位优势、交通优势、生态优势和空间优势，实现发展质量水平新跨越，助推区域竞争能力新提升。“十四五”期间，涟水县委、县政府围绕“两争一前列”的新使命新要求，确立了“苦干新五年，冲刺百强县”全新目标，推进高质量跨越发展迈入崭新阶段。全县上下将拿出破釜沉舟、背水一战的决心，以不甘落后、敢为人先的志气，以改革创新、开拓进取的锐气，以迎难而上、一往无前的勇气，负重奋进，迎头赶上，加快形成经济发展全新格局。

一、加强内培外引，构筑经济发展新引擎

项目是经济发展的载体、产业转型的依托，没有项目就没有投入，发展必然无法维持更谈不上高质量。涟水县委、县政府始终将招商引资视为“一号工程”，将项目作为“头版头条”抓紧抓实抓牢，以大项目、好项目支撑全县经济高质量发展。

精准化招引项目。坚持市场化招商方向，围绕工业主导产业，发挥产业招商公司效能，研究分析产业现状、最新动态以及发展趋势，主攻上海、深圳、苏南等重点区域，综合运用驻点招商、以商引商、基金招商等方式，全力招引一批补链、强链、延链项目。坚持专业化招商要求，加快培育专业化招商队伍，编制完善产业图谱和招商清单，明确主攻方向，突出亩均税收、亩均销售收入等指标，严格把好安全、环保、效益“三个关口”，从源头上提升经济发展质量。

快节奏建设项目。聚焦项目实质性开工，巩固完善县级领导挂钩联系、问题“双会办”等制度，加快推进项目代办中心实体化运作，积极探索项目落地的新方式、新机制，全面提升项目建设速度，推动形成“储备一批、开工一批、建设一批、投产一批”的良性循环局面，努力实现“每年新开工60个亿元以上项目、新竣工40个亿元以上项目”的预定目标。

高水平承载项目。坚持以国家级开发园区创建为引领，秉持“一县一区、一区多园”的发展理念，按照“规划先行、管理合一、产业错位、绿色发展”的思路，加快园区产业规划和环评规划编制，进一步发挥各专业园区功能优势，不断提升其对全县经济发展的贡献率。同时，按照集约化、差别化的发展要求，深入推进乡镇工业集中区转型发展，全力做好“腾笼换鸟”文章，为壮大县域经济实力增光添彩。

二、突出扩能转型，推动产业提升新跨越

现代产业体系是实现经济发展高质量的关键所在。构建现代产业体系，最重要的是坚持绿色发展方向，以产业规模化、集聚化、高端化、特色化为引领，推进产业转型升级，壮大产业规模，提升产业层次，建成区域产业集聚新高地。

推动工业经济高质量发展。坚持工业强县目标不动摇，聚力发展新一代电子信息、高端装备制造、纺织服装、绿色食品等四大主导产业，力促优势产业集群集聚发展。在发展新一代电子信息方面，重点围绕电子元器件、信息终端配套件等领域补链、强链、延链。在发展高端装备制造方面，重点瞄准高端基础零部件、新型自动化装备等行业，积极承接一批先进制造业项目转移。在发展纺织服装等传统产业方面，注重技改升级和绿色低碳改造，积极培育自主品牌，提升产品附加值。在发展绿色食品方面，突出绿色食品产业与智能制造深度融合，发展酒品饮料、农副产品精深加工等产业，推动绿色食品生产和特色食品加工双轮驱动。力争实现规模以上工业应税开票销售收入、规模以上工业增加值、全部工业入库税金年均分别增长9.5%、8%、5%。

推動现代农业特色化发展。作为传统农业大县，涟水农业大而不强。必须坚持以乡村振兴战略为引领、以农业园区创建为抓手、以“生态+”作为农业发展突破口，大力发展优质稻米、青芦笋、中药材、食用菌等优势产业，积极培育休闲观光农业，推动农业“接二连三”发展，打造更多有影响、有市场的特色产业。实施高素质农民培育工程，大力培育新型农业经营主体，健全农业专业化、社会化服务体系，每年新发展一批市级以上龙头企业、省市级示范家庭农场和农民合作社，为推动农业农村发展、实现乡村振兴注入强劲活力。

推动服务业全方位发展。当前，涟水作为苏北地区重要交通枢纽的地位愈发凸显。淮安市涟水国际机场距离县城仅10分钟车程，连淮扬镇高铁南北穿境而过，从县城驱车5分钟便可到达高铁站，涟水发展服务业特别是现代物流业的区位优势明显。必须坚持以满足人民美好生活需要为目标，立足区域交通枢纽优势，大力发展综合物流、冷链物流产业，高标准建成涟水空港物流园区，加快建设综合枢纽物流港。同时，积极发展金融、旅游、商贸等基础服务业，以及电子商务、健康养生、文化创意等三大新兴服务业。

三、坚持做大做强，厚植企业培育新优势

企业是经济发展的微观主体，企业强则经济强，企业活则经济活。推动经济高质量发展，必须在提高企业发展质效上舍得下本钱，愿意下功夫。

打好企业培育“主动仗”。全县上下认真落实淮安市委、市政府《培育百亿工业企业行动方案（2021—2025年）》，细化实施培育十亿级工业企业行动，建立百亿企业和十亿企业培育库，实行梯次培育、重点扶持。针对不同企业实施差别化政策，集中精力打造一批具有重大引领带动作用的大企业、大集团，加快培育核心技术能力突出、集成创新能力强的国家制造业“单项冠军”示范（培育）企业、省科技“小巨人”企业、市行业“小巨人”企业、“隐形冠军”企业，力争每年新培育应税开票超亿元工业企业7家、入库税金超千万元企业2家。

下好质量强企“先手棋”。牢固树立以质量取胜的战略意识，大力弘扬“精益求精、追求卓越”的工匠精神，深入实施品牌战略，完善品牌发展规划，把支柱行业、特色产业、高新企业作为品牌培育的重点，推动企业开展质量攻关和品牌创建，努力形成一批创新能力强、技术水平高、质量等次优、公众口碑好的产业和企业，力争“十四五”末新打造“江苏精品”品牌1个，争创省长质量奖1家。

用好资本运作“组合拳”。积极引导企业采取兼并、联合等方式整合行业资源、优化产品结构、提高经营效率，加快向产业链、价值链高端迈进，打造更多“瞪羚”企业、“独角兽”企业和行业“小巨人”。大力支持企业通过上市、股权融资等形式实现裂变式增长，不断扩大直接融资规模，让企业尽早享受资本市场带来的红利，力争到“十四五”末新增上市企业1家、区域交易市场挂牌企业4家。

四、强化创新创优，彰显动能转换新活力

坚持以改革推动发展、以创新驱动发展，认真贯彻落实国家和省市各项优惠政策，进一步健全完善创新创优机制，为促进全县经济发展高质量营造良好的发展环境。

以改革促动。经济发展中的许多难题，其深层次原因是体制机制障碍，解决问题最终要靠体制机制改革来实现。涟水县坚持将全面深化改革作为推进经济发展高质量的“关键一招”，围绕持续优化营商环境这一主题深化经济领域改革，突出定向、精准、有度，不因有难而不为、有风险而躲避、有阵痛而不前，全力推进重点领域和关键环节改革，坚决扫清前进障碍，最大限度激发市场的发展活力。

以开放拉动。立足构建国际、国内双循环发展格局，持续扩大对外开放，推动开放型经济高质量发展。围绕涟水打造台资示范区目标，聚焦淮昆台资产业园建设，在积极对接昆山等地产业梯度转移的同时，更大范围、更高层次吸引外资项目特别是先进制造业和现代服务业外资项目，力争年度注册外资实际到账1.5亿美元以上、进出口总额2.5亿美元以上。

以创新驱动。对涟水来说，补齐创新短板、增强创新活力是当务之急、现实之需。必须强化创新核心支撑作用，更加突出企业主体地位，深入推动产学研合作，大力培育高新技术企业，集中资源打造科技创新高地，力争“十四五”末高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达15%、全社会研发支出占GDP比重达17.8%、企业研发经费投入占主营业务收入比重达2.5%。

五、注重提质增效，开拓镇域经济新篇章

镇域经济是县域经济的基础和支撑。当前全县乡镇（街道）实力普遍较弱，产业规模总体较小，自身缺少“造血”功能，大部分靠“输血”过日子，公共服務水平与城区存在较大差距，农民居住环境有待进一步改善。实现高质量跨越发展，必须以镇域经济为抓手，推动镇域经济壮大总量、提升质量。

打造特色添活力。坚持因地制宜、分类指导，引导乡镇（街道）立足实际错位发展、差别竞争，突出产业培育，实施“一镇一业”，重点打造高沟副中心和重点中心镇，努力形成各有强项、各展优势、各具特色的镇域经济发展格局。不断放大省级特色田园乡村试点效应，加快特色田园乡村建设，确保“十四五”末累计打造市级以上特色田园乡村15个。

完善功能强实力。深入推进农房改善三年行动计划，力争将每一个农房项目都打造为示范项目、样板工程。大力实施危桥改造、农田水利等项目，统筹推进水系治理、垃圾污水处理等环境提升工程，加快“四好农村路”建设，坚持“五位一体”长效管护机制，全面提升群众认同感、获得感、幸福感。

二次创业增动力。坚持把民营经济作为促进镇域经济和全县经济跨越发展的关键力量，依托县经济开发区、乡镇（街道）工业集区等平台载体，积极推动企业升级，引导扶持返乡创业，着力打造“开始创业零收费、初期创业有支持、依法经营无干扰、做大做强有褒奖”的创业环境，最大限度激发全社会创新创业热情。

（作者系中共江苏省涟水县委副书记、县人民政府县长）

责任编辑：刘志刚