打造人工智能产业创新发展高地

王小峰 等

人工智能（AI）是第四次产业革命的核心技术，是21世纪最具溢出效应的产业。2018年起，南京市栖霞区中国（南京）智谷建设被南京市委、市政府列为重点支持的重大战略。作为全市重点支持、重点打造的人工智能产业地标核心区，中国（南京）智谷逐渐成为南京乃至江苏区域产业集聚程度最高、创新能力最强、综合配套环境最优的人工智能产业基地。

一、中国（南京）智谷建设初具雏形

近年来，栖霞区积极落实国务院《新一代人工智能发展规划》和南京市委、市政府产业地标行动要求，全力打造人工智能产业高地，总面积为70平方公里的中国（南京）智谷初具雏形。

产业布局基本完成。围绕人工智能产业基础层、技术层、应用层三大层级，集聚企业超过300家，核心产业规模超过80亿元（占全市七成），带动相关产业规模近700亿元。在基础层，地平线研究中心成功量产中国首款、全球领先的人工智能芯片，宇都通讯研发出国内首款5G“微基站”芯片;在技术层，引进中国新一代无人驾驶理念倡导者中智行总部，天猫等主流电商仓库智能分拣系统供应商极智嘉机器人研发中心及制造基地;在应用层，重点打造智能网联汽车示范区，形成包含“三电”核心零部件、无人驾驶、运营服务的智能网联汽车全产业链。与中国移动合作共建“5G+AI”应用示范区，实现了5G区域全覆盖。

研发优势加快集聚。根据南京市政府一号文件政策精神，发挥海外协同创新中心作用，与清华大学、南京大学、美国斯坦福大学、瑞典皇家理工大学、西班牙马德里理工大学等国内、国际知名高校合作，共建以人工智能为主攻方向的新型研发机构27家，引进图灵奖得主姚期智院士，清华大学人工智能研究院院长张钹院士，网络安全领域权威方滨兴院士，欧洲科学院外籍院士、南京大学人工智能学院院长周志华教授，国家技术发明奖获得者宋爱国教授，斯坦福大学机器人实验室主任奥萨玛·哈提卜教授等国内外顶尖学者。截至目前，中国（南京）智谷共集聚人工智能研发人员5000余人，引育人工智能领军人才超过50名。

对外影响不断扩大。依托南京市创新名城建设，组织举办全球人工智能应用大赛、交叉智能前沿峰会，连续三年承办中国人工智能峰会;与南京TOP5高校联合设立人工智能奖学金;江苏省人工智能学会、南京市人工智能行业协会均落户智谷;拥有全国首条以人工智能命名的快速路“智谷大道”，全省唯一人工智能产业公共技术服务平台，全市唯一人工智能专利导航园区、人工智能创业指数园区，全市首条智能网联车路协同示范路等。

二、打造中国（南京）智谷的创新举措

为加速推进中国（南京）智谷建设，栖霞区近年来通过明确产业目标、强化规划引领，加快集聚领先企业、领军人才，大力优化创业环境、创新生态系统。

规划引领，确立产业长远发展目标。一是明确人工智能产业发展定位。顺应世界产业智能革命大潮，将人工智能产业定位为栖霞区地标产业，争创全省第一、全国领先、世界知名的人工智能产业高地。二是制定人工智能发展规划。出台《中国（南京）智谷人工智能产业五年发展规划》，以智谷打造人工智能创新密集区，以新港高新园等打造人工智能特色产业基地，重点在智能制造、智能汽车等行业级应用及智能医疗、智能生活、智能金融等消费级应用方面布局，形成“各环节有龙头企业、关键点有核心技术”的产业体系。目前，市、区两级正在联合以智谷为主体申报国家新一代人工智能创新发展试验区、人工智能创新应用先导区等。

人才为本，招引八方AI领域英才。一是引进一批人工智能领军人才。将人工智能人才纳入区重点人才引进目录，通过共建新型研发机构、在“创业栖霞”等计划中单列人工智能人才名额等，集聚一批国际国内顶尖专家。二是培养一批人工智能科研人才。支持更多辖区高校设立人工智能学院及相关专业。仙林大学城内南京大学、南京邮电大学、南京财经大学三所高校设立了人工智能学院，南京师范大学等四所高校开设了人工智能专业，“高校—政府—企业—科研机构”联动的人才需求对接和定向培养机制逐步形成。三是培育一批人工智能产业人才。结合企业智能化升级改造需求，充分发挥地平线、科沃斯和旷视科技实训基地作用，支持高校、科研院所与区内人工智能企业共建教学基地，不断放大“产业链”和“人才链”联动提升的耦合效应。

企业为主，汇聚AI行业优质企业。一是重点培育一批本地人工智能企业。建立人工智能重点企业培育库，引导和鼓励入库企业进入人工智能领域，并在平台建设、品牌培育、兼并重组、模式创新及“走出去”等方面予以大力支持，构建“初创企业—中小企业—入库培育企业—高新技术企业”全过程培育链。二是靶向引进一批AI龙头企业。通过精准招商，引进微软南京分公司、奇绩创坛、出门问问等一批人工智能领军企业和竞争力强的创新企业。三是大力引育一批智能制造周边配套企业。延伸产业链条，引育一批实力较强的智能软硬件企业及智能制造集成应用商，完善产业配套，提升产业集聚度。

载体为基，构筑先进研发生产平台。重点打造国家RFID系统工程研究中心、国家射频识别产品质量监督檢验中心等公共服务平台，大力建设国家级科技企业孵化器、国家级高新技术创业服务中心、国家级“苗圃—孵化器—加速器”创新孵化链条、南京大学“双创示范基地”等创新载体，“微软云暨移动应用加速器”获批“国家级众创空间”。引入中科院南京先进激光技术研究院、中科院自动化所南京物联网技术研究与应用中心、清华大学—南京人工智能高等研究院等一批高端平台，推动产学研无缝对接，加快突破人工智能关键技术。

服务为要，优化企业发展外部生态。一是强化人工智能领域的知识产权运用和保护。出台《栖霞区南京经济技术开发区专利专项资金使用管理办法》，成立栖霞区打击侵犯知识产权专项行动领导小组，创成国家知识产权强县（区），保护企业在人工智能领域的专利成果和创新积极性。二是健全人工智能企业资金扶持体系。探索成立人工智能引导基金，累计兑现1.24亿元区级扶持资金。目前已组建地平线人工智能、智谷人工智能等12支科创基金，总规模超过30亿元。三是加大人工智能创新产品推广力度。结合智慧城市建设、产业智能化升级、民生智能化应用等区域重大项目应用工程推进应用场景建设，加强本地AI产品和服务的首购首用。

三、建设国内一流人工智能产业基地的建议

目前，中国（南京）智谷建设已取得良好成效。但从产业现状和未来前景看，与南京市委、市政府的要求相比，企业规模普遍不大、区域科技资源优势尚未充分发挥、产业集聚效应尚未显现等短板和制约因素仍较为突出。因此需要加大支持力度、推出创新举措，全方位助力智谷建设。

集中优势资源，聚焦重点建设。人工智能作为新一轮科技革命和产业变革的新“风口”，已成为抢占未来发展先机的重要突破口。一是将智谷作为全市人工智能产业的主体功能区。对人工智能产业实行单列统筹，予以多部门联动重点支持;全市人工智能领域拟引进的重大项目、拟布局的重点平台优先在智谷布局。二是成立专项资金。对重大项目、重点平台予以支持，不断提高全市人工智能产业版图谋划和聚合发展的组织水平。三是加大产品示范推广力度。出台相关政策，对于本市人工智能产品，在全市范围内由政府首购首用，帮助企业扩大产品影响和市场范围。

强化政策引导，推动产业升级。目前，南京市人工智能产业关键技术和关键零部件高度依赖进口，产业链自主可控能力亟待提升。一是以政策支持鼓励自主研发。鼓励全市人工智能企业聚焦自主可控研究，围绕人工智能芯片等“卡脖子”领域开展技术攻关，实现核心技术的关键突破，从卖产品转向卖技术、卖服务和卖标准。二是实行错位发展。以落实“链长制”为抓手，从市级层面统筹规划，做好强链、延链、补链、融链，实现与北京、杭州、深圳等人工智能重点城市的差异化发展，不断打造细分领域高地。三是打造应用场景。支持智谷申报江苏省车联网（智能网联）先导区，支持中智行等企业开展智能網联汽车道路测试，择机开展智能网联汽车商业应用的试验和试点，推进英特尔未来中心等应用场景落地，营造创新发展的良好氛围。

结合产业需求，加快人才引育。人才是人工智能走向产业纵深的关键，必须加强产教融合、产学研联动，共同培养人工智能产业所需的专业化人才。一方面，要支持在宁人工智能企业在全国乃至全球范围内广发“英雄帖”，更大力度招贤纳士，加快集聚行业高端人才;对产业发展急需、能够引领关键核心技术突破的特殊人才开辟绿色通道、实行重点支持。二是支持更多在宁高校设立人工智能学院、强化学科建设，建立健全人工智能产业人才培养体系，特别是要在产业需求和高校培养两者融合上着力探索创新，培养更多跨学科融合性人才。

破解融资难题，优化发展环境。相关调查报告数据显示：65%的企业认为资金是制约其发展应用的主要因素。一是发挥政府财政支出的撬动作用，出台科技成果转化政策的相关配套细则和实施办法，加大对科技含量高、成果转化率高AI项目的支持和奖励力度。二是支持民营资本投资多元化，引导对人工智能产业投资注资，并吸引带动风险投资、天使基金、私募基金等社会资本进入人工智能领域。制定出台更多奖励政策，进一步强化科技小额贷款公司对国有银行的补缺作用。

突出创新导向，合理调整利益。人工智能产业是兼具资金密集、技术密集、人才密集特征的产业，投资需求量大且回报周期长。受限于资金使用、产业规划、用地政策等方面原因，不少做大做强的企业有可能因此有向区域外转移的需求。建议出台相关政策，制定研发机构、孵化园区和最终产出园区之间的利益共享机制。通过建立科技企业迁入地和迁出地、项目信息提供地和项目最终落户地之间的利益共享机制，不断增强地方实施科技创新孵化和招商引资、招才引智的定力和底气，为人工智能产业健康发展提供坚实保障。

（王小锋、蒋维、邹世奇，南京市栖霞区人民政府研究室;张勇，南京市人民政府研究室）

责任编辑：刘志刚