以匠心写就新时代技工教育新篇章

顾潮

技工教育既是国计也是民生，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责。办好人民满意的技工教育对于立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局具有重要意义。近期，《职业教育法》迎来实施25年后首次大修、国务院出台《国家职业教育改革实施方案》（即“职教20条”）、召开全国职业教育大会等一系列大动作，释放出鲜明的信号，技工教育作为职业教育的重要组成，正面临难得的历史机遇。

党政领导的重视。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视技能人才的培育与发展，技能成才、技能报国之路越走越宽。2019年11月，在全国劳动模范和先进工作者表彰大会上，习近平总书记明确提出了“大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神”“营造劳动光荣、知识崇高、人才宝贵、创造伟大的社会风尚”等重要论述。2020年12月，习近平总书记在致首届全国职業技能大赛的贺信中指出：“技术工人队伍是支撑中国制造、中国创造的重要力量。”2021年4月，习近平总书记对职业教育工作作出重要指示，强调，“职业教育前途广阔、大有可为”，“坚持党的领导，坚持正确办学方向，坚持立德树人”，“各级党委和政府要加大制度创新、政策供给、投入力度，弘扬工匠精神，提高技术技能人才社会地位”。李克强总理多次批示，指出，“职业教育是培养技术技能人才、促进就业创业创新、推动中国制造和服务上水平的重要基础”，“要瞄准技术变革和产业优化升级的方向，推进产教融合、校企合作，吸引更多青年接受职业技能教育，促进教育链、人才链与产业链、创新链有效衔接”。这些密集的指示批示为新时代技工教育改革发展指明了努力方向、提供了根本遵循，进一步强化了各级党委政府办好技工教育的责任，有利于解决技工教育中一系列深层问题、复杂问题、棘手问题。在省委、省政府的关心下，江苏紧密结合现代产业体系建设，在政策供给、经费投入、工程建设、待遇激励等方面多措并举、综合施策，推动技工教育走上高质量发展的快车道，基本形成了专业结构适应产业发展、校企融合贯穿培养过程、课程教学体现工学结合、技能人才培养层次和规模与经济社会发展相匹配的现代技工教育体系。江苏共有在办技工院校114所，在校生26万人，年招生10万人，年毕业生近8万人，其中高级工比例达到34%以上，就业率保持在98.5%以上，涌现了一大批青年技能精英，技工教育独特的优势和贡献得到了社会广泛认同。

经济社会的期待。研究表明，劳动力、资本、土地、技术、数据等要素的变化组合，直接影响经济效率。其中，劳动力技能水平对经济效率有着至关重要的作用。随着我国进入新发展阶段，产业升级和经济结构调整不断加快，职业版图迅速拓展，职业选择日益多元，社会认可更加包容，各行各业对技术技能人才的需求越来越强烈。从核心技术的研发实验室，到重大工程的施工现场;从智能工厂的柔性生产线，到广大乡村的大棚农田，都少不了专业技能人才的辛勤付出，离不开技工教育的有力支撑。但是我国现在技能劳动者仅占就业人口总量的26%，高技能人才仅占技能人才总量的28%。作为技能人才大省的江苏同样存在总量不足、结构不优、素质不高等问题，技能人才供给侧结构性矛盾长期存在，技能劳动者的求人倍率一直在1.5以上，高级技工的求人倍率甚至达到2以上。特别是面对数字经济蓬勃发展、数字技术快速迭代，如何吸引青年人接受技工教育和技能培训、如何引导更多劳动者重视终身培训和技能提升、如何建设一支高素质的产业工人队伍，是直接关系我国产业基础高级化、产业链现代化，实现从“制造大国”向“制造强国”、从“中国制造”向“中国创造”转变的时代课题。这既对广大劳动者提出了更高的要求，也为每个人成长成才提供了难得的人生舞台，更为技工教育大发展创造了社会需求和氛围环境。

支持体系的形成。我国已建成世界上规模最大的职业教育体系，发展机制不断健全，保障能力不断提升，技工教育不仅实现了历史性跨越，未来的发展更令人期待。以江苏为例，在规划层面，“实施技工院校提升行动，加强高技能人才培训基地、公共实训基地、创业培训（实训）基地和技能大师工作室等载体建设”已列入《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。省人社厅牵头首次编制事关未来五年技能人才、技工教育发展的2项省级专项规划，对“十四五”技工教育的标志性、引领性工作进行谋划布局。在立法方面，省人大已经启动《江苏省就业促进条例》起草工作，并明确作为优先立法项目，其中专设一章“职业教育与培训”，明确提出以就业为导向，构建职业教育、技工教育和职业培训相结合的大培训格局，规范了政府、企业和社会各自的责任。在实践层面，江苏曾经在全国率先创办技师学院、率先建设省重点技师学院，率先组织正高级职称评审，第一个获得世界技能大赛阿尔伯特大奖，办学规模、办学实力和发展质量持续走在全国前列。目前省级层面正在研究拟订技工院校办学水平评估办法、技工院校督学制度、民办培训机构管理政策、高技能人才与专业技术人才职业发展贯通的实施意见等。与之呼应，“十四五”时期江苏技工院校重点建设项目正在有序布局，聚焦建名校，每年在全省遴选建设10所引领改革、支撑发展、独具特色、全国领先的高水平技工院校;聚焦出名品，围绕江苏重点培育的先进制造业集群，每年建设10个左右的品牌特色专业群，培养掌握绝技绝活的高技能领军人才;聚焦育名师，每年举办技工院校教师职业能力大赛，建设6个特色鲜明的师资研修中心和20个省级一体化教学名师工作室。这一系列前所未有的政策举措为江苏技工教育发展提供了满满信心和有力托举。

“心心在一艺，其艺必工;心心在一职，其职必举”。面对各种积极因素的叠加发力，江苏技工教育要善于借机、借势、借力，以立德树人为根本任务，以高质量发展为目标牵引，以技工院校提升行动为抓手，坚持政治建校、依法治校、改革兴校、质量立校、人才强校，努力提升技工教育的办学水平和服务能力。

坚持政治建校。教育的本质是培养人。培养什么人、如何培养人，是教育的首要问题。技工教育必须把为党育人、为国育才作为政治标准，把培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人作为根本培养任务，切实加强党对技工院校的全面领导，提高技工院校党建工作水平，从不同类型技工院校实际出发，找准党组织开展工作的着力点，坚持马克思主义思想指导地位，强化党对意识形态工作的领导，把爱党、爱国、爱社会主义教育贯穿各项工作中。坚持党的领导与依法治校有机统一，明确党组织在技工院校治理结构中的地位，推动民办技工院校把党组织建设有关内容纳入学校章程，保证党组织在重大事项决策、监督、执行等环节有效发挥作用。把培养和践行社会主义核心价值观贯穿学校教育全过程。深入开展文明校园创建，把思想政治教育融入学生学习生活各环节，抓好学校教室、寝室和网络等思想文化阵地建设与管理，引导师生树立正确的世界观、人生观、价值观，确保学校按照党的要求办学立校、教书育人。

坚持依法治校。“不以规矩，不能成方圆”。依法治校是落实全面依法治国的具体体现。《行政许可法》《职业教育法》《民办教育促进法》《安全生产法》《消防法》，以及《民办教育促进法实施条例》《技工学校工作规定》《江苏省职业教育校企合作促进条例》 《教师资格条例》等，涉及学校建筑、消防、办学许可、招生、收费、教学、校企合作、顶岗实习、教师管理等方方面面，基本形成了技工教育法治体系。各类技工院校要强化法治意识，将所有的办学行为置于法律制度的框架内，凡事有章可循、凡事有据可查，依法办学不越底线、诚信办学不碰红线。各级人社部门要压紧压实属地管理责任，依法行政、秉公用权，坚持目标导向、问题意识和系统思维，加强对办学治校的指导服务和监督管理。

坚持改革兴校。近年来，江苏在体制机制、辦学模式、课程建设、毕业生待遇等方面深入推进技工院校改革发展，但还存在技工教育发展基础比较薄弱、院校水平差异较大、学生发展存在制度性“天花板”等问题。立足新发展阶段，要从五个方面采取更有力的举措对技工院校放权赋能。第一，政策赋能，就是广泛争取组织、发改、教育、财政等部门的政策支持，用好用足规划统筹、财政投入、岗位管理、技术职称、绩效工资、表彰奖励等资源要素，为技工院校营造更好的发展环境。第二，教学赋能，就是从学校、专业、师资三个层面发力，以加强“双师型”教师队伍建设为先导，用五年左右时间打造一批叫得响、过得硬的教学项目、载体和基地，促进专业升级改造，推动人才培养模式创新。第三，培训赋能，就是鼓励支持办学实力强、办学水平高的学校承担更多的政府补贴性培训项目，扩大培训规模，提高培训质量。第四，评价赋能，就是鼓励支持技工院校面向社会释放人才评价资源，牵头或参与开发评价技术资源，拓宽社会服务空间。第五，竞赛赋能，就是统筹职业技能竞赛资源，修订竞赛管理办法，推动技工院校以赛促学、以赛促训、以赛促建。通过多渠道发力给力，扎实推动技工教育事业走上提质培优的快车道。

坚持质量立校。质量就是生命线，质量就是竞争力，质量关系着学校的生存和发展，江苏在办的各类技工院校，发展的质量和状态各有不同，有的学校牢固树立质量意识，始终坚持以生为本，坚持高标准办学，得到了广泛认可，招生就业“两不愁”。也有的学校办学经验不足，办学投入不够，“逐利冲动”“管理粗放”情况时有发生，以致差评不断，难以为继。教育是一项有温度的事业，没有情怀、没有质量的教育注定走不远。要引导各类技工院校坚持以人民为中心的发展思想，把规范办学、提升内涵作为基本原则，紧紧围绕国家重大战略需求，瞄准创新链、产业链代际跃升，用高质量的人才培养回应发展需要、人民需要、竞争需要，在促进就业、适应产业、服务行业、引领业态中发挥更大作用，在技工教育高质量发展的路上一个不少、一个不掉队，提升技工教育的社会影响力和认可度，更好服务技能型社会建设。

坚持人才强校。教师是立校之本，强校之基。没有好教师就没有好学校。好的待遇、好的环境、好的发展就能吸引好教师，这是办好学校的“关键一招”。着眼打造高水平教师队伍，充分发挥名师示范引领和带动作用，培养德才兼备、技艺精湛的优秀教师，提升师资队伍整体水平，为教师成长搭建平台。加大教师队伍建设力度，在教师的“引、培、用”上多下功夫，以更宽视野引进高水平教师、工匠人才到校带徒传技;畅通教师的资格认定、职称评聘、进修培训等各类通道，拓宽教师的成长空间;尊重技工教育办学规律，尊重知识，拥有人才，真正让学校“英才荟萃、名师辈出”，孕育产生出更多享誉全国的示范校、品牌校、特色校，在推动经济社会高质量发展中贡献更大技能力量。

（作者系江苏省人力资源和社会保障厅副厅长）

责任编辑：刘景昌