国外世界一流大学建设政策供给的比较研究

程峰 赵阳

摘  要：近年来，各国或地区已将创建世界一流大学作为首要战略选择，并相继出台一系列政策和举措，加快一流大学建设，大学已变成国家竞争力的轴心机构。立足“卓越学科”“多元投入机制”“完善的内部治理结构”“坚持质量导向”等举措，成为国外政府富有特色的创建政策，这些政策为我国推进“双一流”战略具有重要的借鉴意义。

关键词：世界一流大学;中国特色;政策供给;制度创新

中图分类号：G640       文献标志码：A          文章编号：2096-000X（2021）28-0033-05

Abstract： In recent years， many countries have made to build world-class universities as their primary strategic choice， and introduced a series of national strategies and measures to enhance the construction of world-class universities. Universities have become the axis of national competitiveness. The distinctive policies include based on outstanding disciplines， multiple investment mechanism， perfect internal governance structure， and adhere to quality orientation. These policies abroad provide valuable experience for the national strategies in China to build world-class universities and disciplines.

Keywords： world-class universities; Chinese characteristics; policy supply; institutional innovation

2015年，国务院印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》（以下简称《建设方案》），正式拉开了我国世界一流大学建设的序幕。2020年9月，教育部公布2016-2020年“双一流”建设周期高校专家评议结果，客观地讲，经过近5年建设，各高校很好地完成了“双一流”建设目标和任务，提高了我国高等教育整体质量和水平。然而，我们也要清醒地看到，与国外世界一流大学相比，我国高校的整体实力与他们还有不小的差距。近年来，世界各国高度重视大学在知识经济发展中的作用，出台了一系列政策和举措，加快世界一流大学建设，大学已变成国家竞争力的轴心机构。如法国“卓越大学计划”、日本“21世纪卓越研究基地计划（COE21）”、韩国“WCU（World Class University）计划”等。学习借鉴国外政府富有特色的政策举措，对于我国推进世界一流大学建设，实现教育强国目标，具有十分重要的意义。

一、世界一流大学建设政策出台的逻辑起点

（一）经济社会发展和提升国际竞争力的根本要求

纵观世界各国一流大學建设方案，其背后共性的内在逻辑，就是服务国家战略，维护国家根本利益。国家利益的维护，需要以科技创新为基础，需要各级各类高级专门人才来实现，大学正是科技创新的重要策源地，一流人才培养的主战场。特别是经济全球化背景下，科技进步日新月异，国与国之间的竞争，越来越取决于各国的经济实力和教育实力。当今和未来的竞争，说到底是人才的竞争。世界各国结合本地区经济社会发展需要，纷纷把世界一流大学建设，加快培养优秀人才、加速推动科技创新，作为提升综合国际竞争力的重要举措。这几乎已成为一种国际共识。历史地看，20世纪世界各国政府在政体与文化价值的选择上，差异巨大，却罕见地在一件事情上殊途同归，那就是发展教育[1]。如20世纪中叶美国诞生的世界一流大学，主要的作用是服务国家安全利益，大学既培养了一大批优秀人才，也增强了自身的科研实力，最终实现了大学与国家的双赢。1996年，香港“卓越学科领域计划”也是基于提升香港经济社会发展和国际竞争力的需要，并指出“香港须建立卓越学科领域的一流学府，才能保持太平洋周边地区经济发展的领导地位”[2]。《建设方案》也明确提出，“加快建成一批世界一流大学和一流学科，提升我国高等教育综合实力和国际竞争力，为实现‘两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑”。可见，加快世界一流大学建设，培养一大批高素质创新型人才，已成为世界各国实现可持续健康发展的根本要求。

（二）高等教育自身改革和发展的内在要求

当教育与科技被共同视为促进现代化进程的双引擎时，高等教育必须为社会培养各级各类高素质人才，其自身必然进行适应性的变革与发展。从外部挑战看，要有效应对高等教育国际化带来的挑战。在推进高等教育国际化进程中，大学要因势而谋、因势而动，通过自身改革解决发展中的新挑战，如随着国际人才竞争加剧，如何深化本国与其他国家的交流合作，培养具有全球胜任力的时代公民;如何借鉴西方高等教育发展经验，使本国的高等教育具备国际竞争优势，更好地实现与国际接轨等，成为了世界各国高等教育亟待解决的问题。从内部改革看，要加快推动高等教育转向内涵式发展。当前，多数国家高等教育已进入大众化阶段，有些国家甚至迈入普及化阶段。高等教育规模、数量在不断扩张的同时，教育资源严重不足的问题日益凸显，导致教育教学质量差、学生就业率低、大学治理体系滞后等一系列问题。面对内外叠加的困境，在有限的教育资源下，通过非均衡发展的策略，重点支持部分基础较好的综合性大学，作为高等教育改革的突破口和实验区，从而提升高等教育整体水平，成为高等教育可持续发展的最优策略。