基于多层体系结构的网上办事系统的总体设计*

徐秋榕

(福州大学至诚学院， 福建 福州 350002)

网上办事公众服务大厅的建设依托政务外网和政务网云计算平台，构建省级网上办事大厅云应用平台，具备虚拟化生成市、县、乡镇网上办事大厅功能，各地通过虚拟的网上办事大厅，将本级政府网上办理事项全部纳入，实现一站式事项管理和发布，并为公众提供统一的查询和申报入口[1]。建设内容包括大厅统一公众服务平台、大厅栏目和内容管理子系统、申报表单引擎系统、政务服务事项管理系统、公众移动办事服务平台等，开发提供网上缴费、身份认证、材料快递等服务[2]。

1 系统设计原则

网上办事大厅项目建设是一个系统工程，遵循先易后难、效果优先的原则。同时需要做到统一规划与布局、统一设计、分期实施，后期建设还要逐步扩展，才能满足长远发展需求，保证系统应用的完整性和用户投资的有效性[3]。因此在本项目建设过程中需遵循如下原则：

(1)加强合作，全面推进。各级政府必须大力抓好本级政府网上办事服务和信息共享的建设，加大项目建设的推进力度。各级业务部门应积极配合，遵循统一标准，梳理办事事项，优化办事服务，做好系统对接，确保建成统一的办事服务大厅[4]。

(2)统筹规划，统一标准。加强对网上办事大厅的统筹规划，实现“统一网络、统一标准、统一建设”。网上办事大厅必须依托全省政务外网和政务网云计算平台，由省级统一建设，统一入口，统一标准，实现一站式网上办事服务。

(3)整合资源，联合共建。加大对政府部门现有服务资源和信息资源的梳理、整合、共享的管理力度。积极推进省、市、县共建共享，充分调动各级政府部门的积极性，保证信息资源的互通共享，实现全省在技术、管理等资源上的密切联系[5]。

(4)需求主导，突出重点。紧密围绕公众的办事需求，以服务对象为中心，以服务事项为主线，以为公众提供方便、快捷、高效、规范的“一站式”网上办事服务为重点，加快网上办事大厅建设，先易后难，逐步推广，切实做到便民、惠民、利民。

(5)流程再造，优化配置。按照系统梳理、基础先行的要求，对政务服务运行流程进行梳理、规范和优化，促进科学技术运用与权力运行流程相适应，拓宽科学技术在政务服务建设中的应用领域和实施深度[6]。

(6)适度超前，避免浪费。遵循“功能先进、有效管用”的原则，对新建平台要保持一定的前瞻性，为网上办事大厅系统的不断完善留出足够的扩展空间；对已建成平台要进行有效整合，统一网络、统一场地，防止重复投资，避免造成浪费。

(7)建立制度，统一管理。建立健全建设、管理和运维制度，采取有效的技术手段，保障网上办事大厅的建设、管理和运维的正常运行。按照省、市、县三级建立网上办事大厅群，统一管理，分级授权，确保互联互通。

2 技术应用原则

(1)总体规划、逐层细化原则。系统开发采用的技术与业务处理必须符合相关行业标准，满足接口独立性。

(2)实用性原则。系统的实现必须以满足公众需求为主要目标，统筹兼顾，通过实际应用与测试不断进行调整和完善，尽可能降低系统的使用成本，提高服务能力，以满足应用需求为目标，操作界面友好，满足用户的操作习惯。

(3)先进性、可扩展性原则。技术选型应尽可能结合实际运营情况选择当今国际上成熟、先进的技术，选用高效、优质的技术方法来实现服务，选用先进的网络技术及通信设施；另外为方便未来对系统进行功能拓展与业务创新，在系统规划设计时，保证系统平台和应用平台具有较强的拓展能力并具有向未来技术平滑过渡的能力。

(4)标准化、开放性原则。系统设计应充分考虑当前的实际需求与国内外相关标准，并具备较强兼容性，同时保障网络的开放性；采用与福州市电子政务网络相一致的组网技术及标准协议，保证网络之间的互联；应用系统预留良好的接口扩展能力。

(5)可用性与稳定性原则。系统建设要采用一些相关的技术和设计来保证主机处理系统、网络通讯系统、数据存储管理系统在各种条件下，长时间可靠运行，且能实时承载系统的高速运行、数据信息流转的安全，具有良好的故障恢复能力，整个系统应考虑多重保障及容错设计，确保系统正常服务的同时具备较强的可靠性。

(6)可管理性、可维护性原则。具有对系统的维护与管理必须满足集中与统一，同时系统的运行都必须设定监控日志，以便通过对运行日志的分析监控系统的运行情况，方便及时发现、定位系统的故障并采取相应措施。应用系统应采用组件化积木式构建，做到数据与代码有效分离。

(7)安全性原则。应充分考虑到网络、系统及数据的安全性，从网络安全配置、操作系统、应用程序和数据库管理操作等各个方面充分考虑系统数据的保密和安全，确保系统运行在一个安全可靠的环境，建立完整的安全管理体系。在保证系统运行效率，采用合理、可靠的安全策略。

3 系统建设

(1)项目建设任务

①改造升级省级网上行政审批系统，扩大网上办理和电子监察的服务事项范围。

②整合各级各部门的网上办事资源，构建集事项查找、申报入口、查询反馈、用户登录、操作体验等“一站式”的网上办事大平台，突出福建省“集成的、一体化的”网上政府形象。

③促进各级加快网上办事有关的信息资源库建设和应用，推进全程网上办事，网上协同办理，切实减少公众办事跑现场窗口的次数，加快实现网上办事“查得到、看得懂、办得了”。

④加强对权力运行的制约和监督，实现各级各部门面向公众和社会组织的政务服务事项清单管理，推进权力运行结果网上公开。

(2)本期项目建设工作目标

①建成省、设区市、县(市、区)三级网上办事大厅，行政审批事项(除涉密事项外)进驻率达到100%，公共服务事项进驻率达到70%以上，两类事项网上办理率超过30%，实现网上办事“查得到、看得懂、办得了”，并实施网上办事服务效能监察。

②公共服务事项进驻率达100%，向公众提供全省“一站式”网上办事服务，两类事项网上办理率超过60%，普遍实现信息共享和协同办理。

③普遍推行电子文件和全流程网上办事，并初步具备主动发现、预测预警、推送服务等智慧化应用能力。

4 系统总体架构与数据流程

图1为系统的总体架构图，大厅服务平台作为系统的核心部分，为公众提供与相关审批系统和办事服务的枢纽，实现公众网上办事，作为数据交换的中心实现双方之间的传递与共享，公众只需登录平台即可查阅和办理。

图1 网上办事大厅系统总体架构图

在充分考虑全省各级行政审批系统的建设和目前应用的效果基础上,结合现有政务网、政务外网云计算平台，通过对云平台的使用与研究建立大数据信息共享系统，已建设完成的资源、信息，按统一标准规范构建覆盖省、市、县三级政府网上办事大厅。网上办事大厅公众服务平台还应开设行政权力公开栏目，整合办事大厅和执法平台的数据资源，集中公布各级各部门行政权力清单目录和服务事项，为公众、企业和其他组织提供“一站式”的行政权力清单查询、权力运行结果信息公开等服务。为公众办事提供便利和相关服务查询并作为政民互动平台，其主要工作流程如图2所示。

图2 主要业务流程

公众用户或者法人用户在办事系统进行办事查找或者分别进入各自的办事系统，登录后通过申报入口查找所办理的事项，进而政府人员进行行政审批并给予结果反馈，另外通过政民互动实现双方之间的沟通、交流，系统中各地市通过省级共享平台，实现数据交换。

网上办事作为系统的核心部分，其类图设计也十分关键，系统为网上申报类图，构建类、接口以及它们之间的静态结构和关系；构建了申报材料提交及审核类图，用于实现用户填写申请材料或者上传申请材料的业务处理方法；构建了申报件查询类图，用于描述申请人可通过申报号和查询密码在网上办事大厅查询申报件具体的办理情况信息；构建了事项查询类图，用于描述展示申报事项的信息，供申请通过场景导航、个人、法人、部门等方法查询事项列表，查看办事指南，而后进行在线办理。

5 系统平台构成

系统整个架构分为三层和两体系:基础设施服务层(IaaS)、平台服务层(PaaS)、应用软件服务层(SaaS)、信息安全体系和运营管理体系，其中信息安全体系和运营管理体系有信息安全管理平台和运营管理平台构成。

5.1 云计算平台的基础设施服务层(IaaS)

IaaS包括资源调度与自动化管理流程、虚拟化资源池层次，硬件基础设施层次等。

①资源调度与自动化管理流程：通过自动化运维管理程序对系统的虚拟资源和物理资源进行有效监控，保证系统正常运行，另外通过对服务模型抽取,提供相应的可扩展与动态服务，甚至满足负载均衡与动态迁移的需求，根据实际需求提供服务与自动化部署等功能。

②虚拟化和资源池化层：通过虚拟化技术进行整合，形成一个对外提供对资源的池化管理(包括网络池、服务器池、存储池等)，同时通过云管理平台，对外提供运行环境等基础服务。

③底层硬件基础设施层：包括服务器主机、网络设备、存储以及其他相关硬件设备。

5.2 平台服务层

在IaaS之上由平台服务层提供统一的平台化服务，平台化服务由统一的平台与系统来支撑实现权限管理与身份认证、访问控制、并发处理等服务，云平台服务不仅具备传统的服务平台功能，还能通过虚拟化与自动化的运维与监控，必须按照云计算的部署模式提供可扩展、可伸缩的虚拟化平台服务，在生产实际中主要采用负债均衡与集群等技术来提供服务。

5.3 应用软件服务层

应用软件服务是云平台的核心，主要提供对外服务，必须满足使用者的使用需求与习惯，主要包含基础服务项目和专业服务模块。基础项目包含登陆、认证服务与用户管理和基本的查询访问服务，而专业服务包括网上申报、办事，包括相关业务的应用，如婚姻登记、落户办理、网上办事与审批等实际应用业务，只有满足实际应用需求的部署才是可行、有效的，云计算架构与应用方便实现系功能扩展，实现通过应用部署模式和底层的轻微调整与配置即可实现比较灵活的功能扩展和服务管理。

按需服务是电子政务SaaS应用的核心理念，必须紧随这个理念实现多租约SaaS应用，以便更好地满足不同政府用户的个性化需求，通过多个租约向用户提供有差别的服务，通过负载均衡满足大并发量用户服务访问等。

5.4 信息安全策略

系统的数据信息安全十分重要，必须建立安全可靠的防护程序，通过网络安全的一体化防护体系、虚拟化防护针利用云安全模式加强云端和客户端的关联耦合和采用非技术手段补充等保障云数据中心的安全，防止受到外界侵害与攻击，确保系统稳定、可靠地运营。

5.5 运营管理体系

通过集成化和自动化的管理确保云计算数据信息的正常运营，数据中心能够正常提供所需的服务，确保故障处理能够及时、准确地定位，保障系统高效、合理地运营，并提供相关的性能管理、安全管理，灾备冗余与数据备份、恢复等服务管理项目。

6 结论

本文主要对系统设计进行分析，介绍了本系统的设计与技术应用原则，根据建设需求，提出系统的总体架构和网络拓扑图并对信息网进行总体规划，最后提出数据库的一些主要类图。本文设计实现了网上办事大厅系统，大大提高办事效率，促进整个单位的协调发展与进步。由于办事大厅涉及面本身比较广泛，政府相关政策也在不断变化，本文建立的系统还不能满足长期需求，必须与时俱进紧跟公众服务需求的发展，不断改善、提高，另外后端数据平台还需要更好地结合云计算服务，整合全网的相关资源，实现更优质的办事服务，这是一项长期艰巨的任务，必须由整个团队的工作人员共同努力，通过对算法与系统使用模型的不断改善，提升管理效率，以更好地满足电子政务建设未来的发展需要。