政府投资项目初步设计概算编制研究

段晶晶

摘要：在进行政府投资项目初步设计概算编制工作中，需要从宏观性的角度了解在预算编制工作中经常会存在的问题，并且根据投资项目建设要求和初步设计的要点，完善整体的概算编制方案，从而更加贴合于政府投资项目的建设要求以及标准，使得初步设计概算编制工作效率能够得到全面提高。本文论述了政府投资项目初步设计概算编制的问题和主要的应对措施。

关键词：政府投资项目;初步设计;概算编制

政府投资项目大多数是为了推动社会经济的稳定性发展和区域建设的需要，出于经济、国防的角度来开展的建设项目，随着我国社会经济的不断发展，政府投资项目数量也在不断的增加，与之对应的投资规模也在不断提高，为了防止出现资金浪费的问题，需要加强对初步设计概算编制的有效认识，做好总投资的关键把控，从而提高实际的投资效果。

一、政府投资项目，初步设计概算编制工作中常见的问题虽然在政府投资项目中进行了初步设计概算编制工作，但是由于其中所包含内容具有复杂性的特征，在编制时所遇到的问题是比较多的，因此在实施工作中需要深入的分析在以往初步设计概算编制工作中常见的问题，以此来提高初步设计概算编制实施效果，从整体上看政府投资项目初步设计概算编制工作的问题主要分为以下几个方面：

（一）文件深度不符合相关的规定

在政府投资项目初步设计概算编制工作中文件的管理是非常重要的，但是在实际编制时还存在着文件深度不符合相关要求的规定，经常会存在内容不完整的问题，这对于后续的概算编制工作的影响是非常突出的。设计单位没有加强对设计阶段的有效管理，初步设计主要是为了进一步的认证项目在技术经济上的可行性，确定最终的技术方案和工程总投资等相关的经济指标，侧重的是设计方案的优化设计，而非将重点放在施工材料设备的采购上。在实施工作中由于设计人员并要加强对项目细化重视程度，在深度方面很难满足安装和验收的要求。另外还经常混淆编制内容的侧重点，例如设计人员只是按照施工图设计文件编制要求来进行初步的设计，很难满足设计深度方面的标准，在施工难点和验收标准描述方面存在诸多的偏差，影响实际工作效率的提高。

（二）工程费用和工程建设费用的测算

为了提高工程项目的整体效益，避免出现资金浪费的问题，在初步设计概算编制工作中，需要完成数值的科学计算，例如工程费用和其他费用等等做好相互的协调，以此来提高编制的效果，在该预算编制时，经常会出现工程费用和工程建筑其他费用存在错算的问题，工程费用是工程投资的主要组成部分，出错频率是比较大的，例如出现工程量错算和措施费用多算等问题。其次，由于不同预算编制人员对工程建设费用的文件理解存在着诸多的矛盾或者是差异性，所以在费用计算方面，经常会存在重复计算和少计算的情况，影响了后续工程经济效率提高。

二、政府投资项目初步设计概算编制的应对措施

（一）规范初步设计文件的编制

初步设计方案的不完整性或者编制深度的不足直接导致初步设计文件无法真实性的反应项目建设的实际情况，导致不确定因素在不断增加，也会出现延缓整个工期、建设目标风险的问题，所以在实施设计工作中，需要根据工程的建设情况，严格按照设计文件中的要求来满足深度方面的规定，逐步的完善设计方案的编制工作之，后，再严格按照我国的相关规定，做到限定概算的编制范围，从而使得初步设计文件编制工作能够具备完整性的特征。另外还需要加强对初步设计概算的有效分析，以最高限额为主做好总投资的控制，提高實际的工作效果。

（二）起到控制价的作用

在编制初步设计概算时，要根据项目的性质和建设内容的重点正常的计算工程费用之后，再按照相关文件中的内容来计算工程的其他费用，以此来提高计算的效果。值得注意的是在实际工作中需要根据灵活性的原则来进行有效的分析，例如对于没有具体规定的费用来说，需要和实际情况进行相互的比对，之后再完成日常的设计工作，提高计算的精准性。在编制工作中需要进行准确性的评估，以估算总投资为主要的依据，做好可行性的研究。

首先要在初步设计工作中来进行计算内容的有效分析，查看是否存在的多算和漏算的问题，之后再严格的检查初步设计内容是否和可行性报告是保持一致的。如果这些内容都没有任何问题的话，那么要申请调整可行性研究报告，使总投资更加贴合于工程建设的实际情况。对于概算指标来说，如果超过同一时期同类型工程质量的话，那么要深入的分析超出预算的原因，比如可以运用价值工程进行优化性的设计。当预算超概算时，可以采取限额设计的方法进行建设规模标准的合理限制，根据动态管理原则，做好资金的监管，防止出现资金浪费的问题，提高项目的整体效应。

图1：概算编制流程

（三）提高概算编制人员综合素质

初步设计概算属于非常复杂的专业性的工作，对于相关人员的要求是比较高的，因此相关部门需要注重对概算编制人员综合素质提高的重视程度，灵活的应对在实际工作中所遇到的问题，首先相关部门需要加强对概算编制人员的业务培训，不断地扩展相关人员本身的知识面，能够使其应用完善的理论知识来解决实际工作中所遇到的矛盾。另外概算编制人员在日常工作中需要明确自身工作职责，关注行业的动态，并且掌握新的知识收集对比工程的实践资料，总结某个工程的实践经验。在日常工作中需要加强和其他部门人员之间的沟通以及交流，更加自律的完成预算的编制工作。相关部门也可以开展经验交流会议，让不同部门人员进行深入的交流以及分析，通过自我检查和自我交流来提高最终的工作效果，使得岗位人员可以更加认真的完成预算的编制工作。

结束语

概算编制属于技术性和经济性较强的工作内容，完整而合理性的报告能够提高工程建设的投资效果，也可以控制好投资的资金重点，因此在实际工作中需要加强对政府投资项目初步设计概算编制工作重视程度，严格按照我国相关规定来提高实际编制效果，编制人员要做好素质提升的准备，使得整个市场能够朝着规范性的方向而不断的发展。

参考文献：

[1]吕涛，贺明珠. 浅析建筑工程造价管理及预结算的编制[J]. 引文版：工程技术，2016，000（006）：P.39-39.

[2]李艺蔚. 建筑工程造价管理及预结算的编制！浅析[J]. 福建建材，2016（12）：107-108.

[3]孟建强.浅谈建筑工程造价控制管理中的问题及对策[J].门窗，2018（05）：177-179.