对推进一村一法律顾问 制度建设的研究与思考

黄庆红

2020年3月，中央全面依法治国委员会印发了《关于加强法治鄉村建设的意见》，提出要“进一步加强乡村法律顾问工作，落实一村一法律顾问制度”。在新形势下，吉林省如何按照党中央对乡村振兴和乡村治理的部署，进一步推进一村一法律顾问制度建设，为乡村治理现代化提供坚实法治保障，是我们面临的一个重要课题。

从“乡村治理”到“乡村振兴”，提升村法律顾问的工作格局

在国家治理体系和治理能力现代化成为全面深化改革总目标、国家治理体系和治理能力成为中国特色社会主义制度及其执行能力集中体现的时代背景下，推进乡村治理体系和治理能力现代化成为乡村振兴战略的目标任务和重要组成部分。回应这样的时代要求，一村一法律顾问制度体现了乡村振兴战略对乡村治理体系和治理能力的需求，赋予村法律顾问更多的职责职能。从现在各地关于村法律顾问的指导意见看，都已经意识到了村法律顾问参与乡村治理的重要性，在此基础上，还应提升村法律顾问的工作格局，按照党中央、国务院及省委省政府的乡村振兴战略，进一步明确村法律顾问在乡村振兴工作中的职责，助力乡村振兴。

从“政府主导”到“社会协同”，拓宽村法律顾问的资源渠道

一村一法律顾问制度是社会公共服务制度的组成部分，公共性是其首要的性质，本质上，一村一法律顾问制度是国家向农村提供的公共产品。因此，首先应强调其公共性，建立相应的资金保障制度，通过政府购买服务的方式来推进“一村一法律顾问”制度建设。在坚持一村一法律顾问制度公共性的前提下，还应重视发挥市场的作用，通过市场手段来配置社会资源，引导市场法律服务主体积极参与乡村治理和乡村振兴，在促进乡村发展的过程中发展和壮大自己，在建设美丽乡村的进程中建功立业。只有法律服务市场得到繁荣和发展，市场法律服务主体才能健康发展，才能为乡村提供更加优良的法律服务。

从“传统服务”到“产品供给”，提高村法律顾问的服务品质

我国不同地区一村一法律顾问制度的实践，都对村法律顾问的服务内容和服务方式进行了积极的探索。甘肃省明确村法律顾问的服务内容是法律咨询服务、普法宣传服务、纠纷调解服务、参与基层自治等，服务方式有设置法律宣传墙、组建村内调解小组、成立法律服务部门等。在基层一村一法律顾问制度的实践中，其对服务内容和服务方式的探索更加丰富。长春市双阳区推行的“菜单式”法律服务模式，根据农村群众的法律服务需求，实施“点餐式”和“直供式”的法律服务，“点餐式”法律服务由“村居点餐、律师配送、政府买单”，“直供式”法律服务则紧紧围绕区委、区政府的重点工作，由区司法局确定法律服务工作任务，照单服务，政府买单。这就使村法律顾问服务的方式更加贴近农村的生产生活需要，更能满足农村生产生活的法律服务需要。但是，从当前的服务情况看，这些举措都是“需求侧”的，要提高村法律顾问的服务品质需要从“供给侧”发力。这就需要村法律顾问积极创新法律服务的提供方式，开发适合农村生产生活和农民需要的法律服务产品，将法律服务产品化，提升村法律顾问的服务品质。

从“线下咨询”到“线上服务”，改进村法律顾问的工作方式

我国不同地区推进一村一法律顾问制度的实践，都充分重视了“线上服务”的机制，这样的服务既方便了“供需双方”，也有利于对村法律顾问的工作进行监督考核。济南市济阳区利用大数据等现代信息技术，开通法律顾问信息管理平台、律师服务端APP版和微信公众号，实现了村法律顾问工作的“六化标准”，即服务质量可视化、服务监管精细化、日常办公无纸化、数据统计快速化、服务资源数字化、服务信息共享化，并通过信息技术对村法律顾问进行考评。北京市通过村居法律顾问APP的方式来提高法律服务的效率和质量。吉林省也积极通过“互联网+”的方式来推进一村一法律顾问工作，利用“互联网+”网络平台、服务热线平台以及微信、QQ、视频等现代化通讯方式，畅通服务通道，并就“健全完善村（居）法律顾问微信群”进行了部署，这在一定程度上使原来以“线下咨询”为主的服务方式得到改进，“线上服务”得以应用。在此基础上，吉林省还应进一步发挥现代信息技术在“一村一法律顾问”制度建设中的作用，开通省级“一村一法律顾问”微信公众号、开发“一村一法律顾问”APP等，提高村法律顾问服务效率，实现村法律顾问服务和考核线上化。（作者单位：吉林大学）■

责任编辑/李    文