加强乡镇财政会计基础工作规范化建设的思考

黎敏芳 东莞市大学筹建办公室财务后勤组

引言

提到提高乡镇会计基础工作水平，我们不难想到内部控制建设。那么什么是内部控制建设呢？内部控制建设其实也是一种制度建设。《财政部关于印发<行政事业单位内部控制规范（试行）>的通知》（财会〔2012〕21号）中明确：内部控制，是指单位为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控。简单来说就是指一个单位的管理层，为了保护其经济资源的安全、完整，确保经济和会计信息的正确可靠，协调经济行为，控制经济活动风险，形成具有规范化、系统化的制度体系。加强乡镇会计基础工作水平就是在这样的一个背景下形成的。但是我们不难看出当前乡镇会计基础工作仍存在的一系列问题，这是我们思考的关键所在。

一、乡镇财政会计基础工作规范化建设的关键意义

在当前发展阶段下，我国乡镇经济的不断增长，财政部门对新农村和城乡一体化振兴计划投入了大量的资金。而对乡镇会计基层部门则需要考虑如何使用政府所投入的资金，因为其资金的使用情况不仅能够反映出其城镇经济的变化情况，也考验其基层工作人员和会计部门的工作能力。国家所调动的财务资金是乡镇进行经济发展的财务根基，直接改善我国农民群众的生活水平，其对于我国经济的整体增长有着极为重要的作用与意义，所以我国的基础会计部门应该也必须将这笔资金落到实处。推进乡镇财政科学化管理振兴工作，因此，深刻剖析乡镇的会计基础工作给做好相应的规划，促进乡镇经济的增长，提高整体经济效益。

（一）会计基础工作是乡镇财政涉农支出的监管者

对于乡镇振兴计划的实施，其主体是各基层工作人员。但是对于许多人共同参加的项目，不仅仅是保障其相关工作执行情况与资金使用情况。因此，乡镇的基础会计部门承担相应的监管能力。对于资金支出的监管，保证其资金的正确使用情况，同时，落实乡镇振兴资金能够做到真正的惠农利农，而不是为政府的工作人员私饱中囊。因此，要构建一系列更加具有建设性意义的监管体系，提升会计基础工作的监管性，加快乡镇经济会计工作的发展提供动力支持。

（二）会计基础工作是乡镇财政职能履行的见证者

现在我国的工业处于快速发展时期，之前的工业经济的发展主要是靠乡镇的农业经济进行相应的支撑，这才使得工业发展到今天。国家在对于乡镇经济的振兴调动了大批量的资金来进行相关的资源调配。监督乡镇基层部门在对其进行的使用过程中，加强我国乡镇财务会计基础工作，促进乡镇经济发展，提供公共服务和维护社会稳定方面发挥基本作用，对于乡镇的整体环境变化起到一个见证作用。除此之外，这样也可以为其他地区的乡镇振兴起到一定对此的促进和宣传的纽带作用，能够更好的推进当前经济的总体增长。

（三）会计基础工作是乡镇财政集中核算的规范者

促进全面振兴乡镇经济的增长，针对国内乡镇的会计基础工作进行一个相应的规范。在日常的乡镇经济活动当中，乡镇会计部门基本上承担着所有的资金往来情况。所以这就要求乡镇的会计人员对财务数字能够具有着一定程度的灵敏性，对于日常财务收支的过程中监管资金使用问题，并可以及时对其进行相应方规范和有效的提高乡镇振兴的资金使用的情况，推动乡镇中各个基础工作部门起到一个相应的规范作用，能够更好的促进我国乡镇经济的增长。

二、乡镇财政会计基础工作规范化建设现存问题

（一）体制不完善，机制不清晰

我国的法律制定虽在一定程度上考虑了乡镇财务会计的重要性，对制度建设给出了不同程度的指导意见，但其仍不能对我国乡镇财务会计部门的相关的促进作用。虽然有着相关的法律条文的规定，但是乡镇财务会计体制仍然是不够完善，机制不够明确，专项资金管控不到位，未能达到专项资金所设立的效果；加之乡镇层面统计工作不规范，财政收入与预算统计口径不够明确，收入划分中存在人为因素干预，影响财政收入的规范性；除此之外，我国乡镇部门的相关财政体系不完善，机制还不清晰，使得乡镇财务部门就不能发挥其相应的作用，诱发其相应的工作中产生许多的问题。

（二）预算不科学，内控有缺失

由我国近期对于乡镇财政的预算编制进行的审计反馈结果来看，可以发现乡镇财务工作中存在着许多的问题，其问题主要是在预算编制方面的不合理，编制的方法也很单一，不够细致和全面。虽然对于乡镇财务会计部门的初步规划改变了其工作的整体面貌，但实际上并没有发挥其规范的相应效果，不能体现财政支出特点，不能发挥经济指导作用，为内部控制监督管控增加许多的工作难度。除此之外，针对乡镇财政会计基础工作的监管部门也存在着许多的工作上的问题，其管理不严密、审查不完善，极大程度的影响了乡镇财务会计部门的工作效率，使得乡镇财会工作不能有效的推进我国乡镇经济的正常运行。

（三）乡镇的财政收支不平衡

所谓收支不平衡，是指乡镇的收入远远低于支出，带来的便是乡镇财政的负债累累。那么造成这一想想的原因是什么呢？首先，收入的质量不高。我们往往用税收占财政收入的比例来衡量该地区的财政收入质量的高低。税收占财政收入的比重是表明税收占财政收入中地位的指标。从财政部公布财政收支情况数据来看，新冠疫情严重的2020年，全国税收收入1543万亿元占全国一般公共预算收入1829万亿元的8436%。乡镇财政收入往往没有达到这一水平。另一方面，就是支出的效果性差。一是乡镇机关的人员制度不合理，编制数往往不能满足实际的工作需要，招聘编外补充人员往往是乡镇自己管理，容易导致过多，势必会导致资金的浪费；二是乡镇盲目搞基础建设，往往为了效仿其他乡镇的建设，没有经过可靠的分析和实地调研，还没有搞清楚是否符合实际需要，就开始盲目地动工，到最后才发现并没有起到什么好的效果，这对乡镇的财政无疑是一种打击，这种资金的浪费是不可逆。以上几个原因都是导致财政资金过度浪费，负债累累的情况。

（四）人员素质不高，信息化程度差

由于我国的年轻劳动力现在主要向经济发达的地区流动，这就使得乡镇工作中的财务工作人员的缺乏，偏远地区缺少年轻人的加入、平均年龄偏大，经济发达地区则面临流动性大、人才流失快。为了节约成本，很多乡镇财政聘用外部人员作为补充，但是由于外部人员的综合素质较差，导致乡镇财务工作的相关进展情况缓慢。同时乡镇的待遇也无法跟城镇相比较，很难吸引综合素质较高的人才的加入，从而导致了乡镇财务会计人员的整体素质不高，无法快速适应现在社会的发展节奏。我国乡镇财务会计部门的收入较少，在预算方面也部门的得到有效的资金保障，这在极大程度上限制了其系统化、程序化的调整与改革，也同样限制了其在未来的相应发展。

三、乡镇财政会计基础工作规范化建设的创新策略

我国乡镇人口占总人口的比重超60%，改革开放不断深入、我国经济高速发展，持续加深着人们对乡镇经济发展的认识，乡镇经济正逐渐成为国民经济发展的中坚力量。而乡镇经济发展情况分析又依赖于乡镇财政财务信息，在此背景下，乡镇财政会计基础工作显得越来越重要。针对目前工作中的不足，须找到合适改善措施，才能确保工作顺利稳步开展。

（一）完善制度，规范行为

在制度完善和行为规范上，要做细做实，在预算管理的过程中要根据实际情况科学合理制定目标，避免随意花销事项滋生导致预算失控。财政分税制虽发挥着税收对宏观与微观经济的调节作用，但行政体制改革滞后、经济体制改革不完善、转移支付制度不规范，都影响乡镇收入的增长。支出方面坚持先预算后支出原则，量入为出和量需为出相结合，厉行节约，避免收支不平衡现象的发生。同时探索绩效考核评价机制，提高资金使用效率，并对资金使用行为严格规范，在乡镇工程建设项目申报推行中加大引入招投标机制的力度，严审预决算和验收入账手续。

（二）强化预算，搭建内控

强化预算，其中一环便是强化预算管理意识，有主体意识、执行意识、绩效意识，是内部控制工作所推进的第一步环节措施。内部控制的实现是乡镇财务部门发挥其财务审计作用的重要前提。同时促进乡镇财务会计工作的快速完善，就应该对其进行进一步的管理制度规划建设。对此我国应该主要将强其相应的编制方面与资金管理方面的制度管控，只有在以上的方面做好相应的推进工作才能促进乡镇财务会计的相关工作能力的增长，使今后能够更好的对乡镇经济的振兴工作中发挥其应有的作用，促进我国总体经济更快更好的得到发展。

（三）加快一体化系统建设，实现财政业务数据信息共享

近年来，财政部大力推动预算管理的系统性建设，使用较为规整的思维进行全流程预算管理业务规范，并相应的加强了相关系统的工作执行力度，为我国的预算制度的制定提供一定的保障作用。当前乡镇财政收支实现信息化程度不一，即便在经济发达地区，也存在着应用不完整、不规范的问题，政府采购系统、资产管理系统、绩效管理系统各自为政，财政业务数据共享不顺畅。加快一体化系统建设，不仅仅是预算模块，而是需要覆盖全部财政业务，乡镇财政会计基础工作才能减少人为因素。

结语

综上所述，加强乡镇财政会计基础工作的规范化建设有重要的作用和意义，虽然目前还存有着一些问题，但是我国可以采取相应的方法来将问题给有效的解决，这样才能够更好的促进我国乡镇经济的发展和建设。在我国庆祝建党100年的过程中，乡镇财务会计工作必将会遇到更多的问题与困难，我国只要在发展的过程中能够有效的秉持初心，全心全意的为人民服务，做好本职工作，才能发挥出自己最大的价值，才能更好的促进我国经济的不断增长。