有力有序推进“揭榜挂帅”科技攻坚组织管理机制改革

文/周方勤（淮南市科技局）

淮南是全国首批科技兴市试点市- 安徽省创新型城市- 全国十三大煤电基地之一，是安徽省重要的工业城市和“华东工业粮仓”。在2021年安徽省首次开展的“揭榜挂帅”工作中，淮南市共收到5 个单位申报“揭榜挂帅”项目。这5 家企业，从所属性质来看，国有企业3 家，民营企业2家，3 家国有企业均属于淮南的煤炭能源主导产业，2 家民营企业属于现代交通业；从技术攻关领域来看，人工智能2 家，高端装备制造2 家，新一代信息技术1 家。这5 家企业选择的合作方式都是委托研发，投资额最大的为7000 万元，最小的为800 万元，平均3000 万元；研发成果的归属，有2 家选择了归发榜方所有，2 家选择了共享，1 家选择了视各方投资情况另行约定。

以上可见，安徽省首次推行的“揭榜挂帅”制度在淮南市并没有起到预期的效果，此种情况在省内其他地市也一定程度地存在。分析其原因，与“揭榜挂帅”在安徽省首次推行有关，但更深层次的原因，还是当前科技攻坚组织管理机制与“揭榜挂帅”这一新生事物的不相适应。因此，有必要提高对“揭榜挂帅”的认知，查摆当前科技攻坚组织管理的不足与欠妥，完善“揭榜挂帅”组织管理机制流程，有力有序推进“揭榜挂帅”制度，以“揭榜挂帅”激发创新活力，积极探索、不断改进科技项目研发管理的有效措施与路径、管理方式，助力科技成果转化。

一、科技攻坚组织管理中存在的问题

1.传统项目管理机制不活

不少企业还都沉浸在等待项目指南的发布，期待指南“老皇历”对项目立项的指导作用。申报者大量的时间精力都花费在项目调研、申报材料组织、专家答辩评审等前置环节中，使得真正的科研时间和精力遭到挤压。这种项目申报制的严进宽出，往往带来了项目结题的草草了事，大部分科研项目都变成了完成项目书中“规定作业”，难有颠覆性的创新。

2.科研成果转化能力不强

科研成果与转化存在“重研发、轻转化”“重基础、轻应用”等现象。一些科研机构大多将论文专著或科研项目作为研究成果的主要判断标准，没有有效衔接成果的产业化和市场化；一些科技人员申报课题时并未充分考虑是否具有市场潜力和应用价值，是否适宜转化；一些实验室成果在中试环节缺乏资金投入造成科技成果难以变现，从而导致高校、科研院所的科技成果与企业转化应用需求不对称，有效供给不足，研究成果和转化应用相脱节。

3.科技创新人才不足

从2016 年至2019 年，安徽省研究与开发人员数量从21.11 万增长到约26.2 万，从事科技创新研发活动人员从31.1 万增长到40 万，高水平人才增长趋势缓慢、占比较低，创新人才仍较匮乏，导致科技创新缺乏人才动力。

二、“揭榜挂帅”制的优势

1.推进重大任务研发管理，坚持问题导向

“揭榜挂帅”的榜单瞄准基础研究、颠覆性技术，尤其是对卡脖子技术设定清单，解决社会中特定领域、产业急需的技术难题。近年来，安徽省在新能源、人工智能、大健康、生态环境修复、未来技术等方面深入开展科技创新“攻尖”计划，重组国家实验室体系，加快建设合肥大科学装置集中区、“量子中心”和“科大硅谷”，努力突破一批“卡脖子”技术。安徽省有优势有需求，在探索推进“揭榜挂帅”制上已经先行一步。

2.创新评价和激励方式，注重任务导向

“揭榜挂帅”制使科研人员从竞争拿项目到竞争出成果、从严进宽出到宽进严出。采取唯成果兑奖的资助方式无缝对接科技成果转化，经费给到出成果最快、最好的科研人员或团队，使科研人员的关注重点从立项转移到产出，还可减少科研过程中的规划制定、检查，为科研探索腾出更多时间、空间；科研团队自主决定经费使用，方便了科研进展。

3.破除“四唯”人才弊端，强化结果导向

“揭榜挂帅”制解决了信息不对称问题，将以往只能由某些具备特定资质单位完成的科研项目在更大范围内公布。实行研究课题公开竞标，以“赛马制”选取或整合最好的标的和方案，实现创新价值最大化。“揭榜挂帅”制以更广阔的胸怀，激发全球、全社会的人才，调动最有智慧、最有能力的人的积极性，加快关键核心技术的突破。

三、有力有序推进“揭榜挂帅”科技攻坚组织管理机制改革

1.聚焦重点堵点征集榜单，严格项目筛选

科技主管部门组织一线专家广泛调研，提出科技攻关技术需求，企业、高校及科研院所也可以自荐课题，形成入榜清单。入榜清单须是对经济社会发展紧缺急需的关键技术，由权威专家组进行查新鉴定，并提出每一个攻关项目的技术指标、攻关周期、结题方式等。尽量选择仍处于成长初期，市场热度高，技术需求大，创新主体多的项目，激励形成你追我赶的局面。对成功入选榜单的项目的提出方也可以给予适当奖励。

2.突出项目榜单刚性目标，甄别人才选“帅”

畅通参与环节，面向全球招募，拥有知识产权且无产权纠纷、社会信誉良好、无不良记录者均有资格揭榜。组织权威的多方专家评审会对每一个项目揭榜方的方案进行评估，突出刚性目标。每个揭榜项目确定2～3个入围团队，先行获得10%～20%的启动资金，平行展开研发攻关。从问题和需求出发引导科研攻关，以结果成效评价科技工作者，做出成果才最终获得悬赏资助。

3.拓宽资金渠道支持研发，重金奖励攻坚

除财政大力支持外，还可以探索利用专项债，试行PPP+专项债，鼓励金融机构设立科技支行等方式多元化筹措资金。对基础研究项目以财政资金支持为主；对来自社会真实需求的项目，可引入社会资本；还可以社会资本与财政资金按一定比例共同设立悬赏金。揭榜过程中，根据研发情况拨付研发补助，给予揭榜方人才补贴、金融扶持、家属就业、医疗保健等优惠；揭榜终止时，由专家组根据预先设立的悬赏指标选择最终达到预定目标的优胜者，给予全部悬赏奖金，并向社会公告。

4.建立“揭榜挂帅”监督机制，保障攻坚实效

榜单项目的提出应是真实的技术需求，已经研发出来或者将要研发出来的技术不能列入榜单；揭榜方提供的材料应当真实有效；评定“揭榜挂帅”项目的专家，应依法保守申报组织的商业和技术秘密；科技项目组织管理部门严格遵守工作纪律，做到公正廉洁、实事求是。同时，也要鼓励大胆创新、包容失败，建立容错机制，解决后顾之忧，激发创新活力。