聚焦营商环境“小切口” 做好高质量监督“大文章”

日照市东港区人大常委会党组书记、主任 王汉日

营商环境是一个地区经济软实力和核心竞争力的重要体现，是建设现代化经济体系、推动高质量发展的重要基础。今年以来，日照市东港区人大常委会结合“我为群众办实事”实践活动，聚焦创优营商环境积极行动，在优化营商环境中发挥人大力量，彰显人大担当。

以履职监督为基础，打出创优营商环境组合拳

立足人大职能特点。东港区人大常委会紧紧围绕实体经济发展、惠企政策落实等工作，找准人大助推优化营商环境的结合点和着力点，高质量开展视察调研、听取审议专项工作报告、执法检查等监督工作，为创优营商环境保驾护航。

打出工作监督组合拳。创优营商环境工作千头万绪，其中稳就业是牛鼻子。3月份，东港区人大常委会对《中华人民共和国就业促进法》《山东省就业促进条例》贯彻实施情况进行检查，对人力资源企业运营、职业教育和技能培训、重点人群就业支持等重点领域督察督办，建议区政府及其职能部门在援企返岗、银企合作、创业扶持、职业培训等方面加大支持力度，为创优营商环境提供人才智力支撑。5月份，对全区电商产业发展情况进行了调研，并在常委会会议上听取专项工作报告，提出了高标准建设数字贸易服务中心、建立电商培育孵化基地、搭建物流快递信息服务平台等建议。各相关职能部门认真贯彻落实常委会会议审议意见，稳就业、促发展、保民生，全区营商环境持续向好。

打好司法监督组合拳。支持公检法机关依法严厉打击危害营商环境的各类犯罪，健全涉及市场主体案件快速受理、社会调查和影响及风险研判机制，慎用查封、扣押、冻结等措施，为企业发展营造良好的营商环境、法治环境。推动司法机关构建更深层次“警司联调”合作平台和机制，推进矛盾纠纷多元化解，为市场主体提供高效便捷的纠纷解决途径。

打好服务项目组合拳。区人大常委会紧紧围绕区委中心工作，在服务全区经济社会发展中展现新时代人大担当。区人大常委会主任、副主任包保推进区委区政府确定的十个2021年重点项目，聚焦服务项目推进，定期到项目现场调研，积极协调推进项目建设，全力打好服务组合拳，推进项目建设“加速跑”。

以“听民声、走流程”为抓手，充分发挥代表主体作用

人大工作主体在代表，力量在代表，优势在代表。区人大常委会把牢代表工作关键环节，通过开展“听民声、走流程”实践活动，释放代表在创优营商环境中的主体作用。

在“走流程”中知民情、听民声。5月份，东港区人大常委会向住东港的全体代表发出“听民声、走流程”的号召。常委会领导同志带头开展体验活动，深入包保乡镇便民服务中心和东港区行政审批服务局政务服务大厅，体验审批业务办理流程，并围绕优化营商环境、提升服务效能等方面，与一线业务同志进行座谈交流、收集建议意见。人大代表们深入基层单位、服务窗口，走进工作一线，以服务对象身份跑手续、办业务，真实体验有关部门单位在办事流程、工作作风、服务态度、服务效能、思想观念等方面与群众需求之间的差距，积极建言献策26条，督促部门单位切实为企业和群众提供更加优质、更加便捷、更加高效的服务。

在“走流程”中找痛点、疏堵点。鞋子合不合脚，穿过才有发言权。“走流程”的目的是通过体验业务办理流程，聚力解决企业和群众在办事过程中遇到的操心事、烦心事、揪心事。在体验活动中，南湖镇人大代表通过到镇、村两级为民办事大厅体验办事流程，提出为老弱病残等特殊群体开辟优先办理绿色通道、设置问需于民专区、避免窗口工作人员频繁更换造成业务生疏等意见建议13条。根据人大代表提出的意见，南湖镇积极改进工作，修改部分规章制度，进一步方便群众办事。

在“走流程”中优服务、办实事。“走流程”的结果不在“走”，而在“办”。东港区行政审批服务局积极采纳人大代表提出的推动业务工作网上办理的建议，探索实行不见面审批模式，推行了教师资格认定不见面审批。办事群众在网上报名成功后，只需把资格认定材料按要求上传，就可实现后台审核、办理。今年以来，不见面审批教师资格认定业务已达2400余人次，真正实现了办事群众“零见面、零跑腿”，人大高质量监督创优营商办事环境的成效进一步凸显。

以代表小组为载体，献计献策助力优化营商环境

代表小组是代表闭会期间行使职权、履行职责的最基本的组织单位，是代表发挥作用的载体和平台。东港区现有各级人大代表混编小组51个，依托开展代表小组活动听民声、聚民意、促发展，是创优营商环境的重要载体平台，也是近年来东港区人大常委会工作重中之重。

注重发挥市人大代表小组作用。充分发挥市人大代表带动面广、示范作用强的特点，依托市人大代表东港第一小组，围绕优化营商环境开展“听民声、走流程”调研，实地察看企业开办一窗办理区、重点项目审批代办服务中心、社会事务办理区域等的工作情况，详细了解一线窗口日常业务量、审批流程、办理时限、服务范围等问题，提出了完善信息公开公示机制、加强窗口人员队伍建设、扶持本土中小企业发展、畅通政企沟通渠道等建议。

注重发挥专业代表小组作用。区人大常委会成立石臼街道企业代表小组、陈疃镇蓝莓产业代表小组等专业代表小组，实现了监督工作新突破。在创优营商环境工作中，石臼街道企业代表小组围绕企业关心关注的问题，到东港区政务服务大厅体验了企业开办一窗专区、“一业一证”综合受理区、投资建设一窗受理区等工作流程，建议相关部门按照《山东省优化营商环境创新突破行动实施方案》要求，树牢优质服务永无止境的理念，定制“需求清单”，精准服务群众。陈疃镇人大根据产业发展、营商环境、民生保障三个专题，依托代表小组开展大排查、大走访活动，走访群众200余人次，所反馈的3条问题已全部解决。