推动灵芝产业发展步入“快车道”——冠县人大常委会探索全程监督和刚性监督新模式侧记

邵昱嘉 陈纪飞 陈振旭

“新形势新任务对人大工作提出新的更高要求。地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求，围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，结合地方实际，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。”这是习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出的重要指示。近年来，冠县人大常委会认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，忠实履行宪法和法律赋予的职责，守正创新、勇于实践，以专题询问为抓手，探索出一条全程监督和刚性监督相结合的新路子，取得了良好成效。

找准问题 让“仙草”不再卖出“白菜价”

专题询问是增强人大监督工作、创新监督方式、助推“一府一委两院”工作的有效举措，重点更突出、审议更深入、意见更集中、社会更关注，体现了人大监督的力度和实效，加强了人大代表与“一府一委两院”面对面的沟通与联系。但是，在实际操作过程中，专题询问大多采取的是“会前调研、会上问答、会后督导”的固定模式。这种工作方式持续时间短，人大代表参与度有限，监督的刚性作用也往往不能充分显现出来。为此，自2020年开始，冠县人大常委会在专题询问上发力创新工作方式，力求实现增强全程监督和刚性监督实效的效果。

冠县灵芝产业经过30余年的发展，目前已成为全国最大的灵芝种植基地，十几个村庄的几千户灵芝种植户走上了致富之路，是本地乡村振兴的龙头产业。随着灵芝产业规模的不断扩大，产业升级的瓶颈问题也日益暴露出来：分散种植和操作不规范导致产品质量无法有效保证；以销售初级产品为主且没有形成品牌，导致“仙草”只能卖出“白菜价”等。这些问题引起了冠县各级人大代表的广泛关注，代表们围绕灵芝产业优化升级提出了许多有针对性的建议。冠县人大常委会经过深入调研，明确以专题询问的方式对灵芝产业发展进行全程监督，打破过去“出个题目开个会议”的传统模式，把工作监督、执法检查、视察调研等融入到询问全过程。

冠县人大常委会调研组赴店子镇灵芝文化产业园进行调研

认真筹备 汇集多方力量推动产业升级

今年年初，冠县人大常委会研究制定询问的详细方案，下发给县卫健局、农业农村局、市场监管局等19个涉及灵芝产业发展的政府部门，明确了各部门的责任清单和工作进度。3月下旬，由县人大常委会主任、副主任带队，机关各委室工作人员和政府相关部门负责同志共50余人组成6个调研组，深入各乡镇、村庄对灵芝产业发展情况进行专题调研。5月11日，冠县召开灵芝产业发展推进会，聊城市农业科学院、市土地储备开发集团有限公司、市人民医院和中国工商银行聊城分行分别与冠县人民政府签署了相关合作协议。7月23日，中国（冠县）第四届灵芝文化节在冠县灵芝文化产业园开幕。接下来，冠县人大常委会将适时召开冠县灵芝产业发展工作情况专题询问会议，对政府各部门履职尽责情况进行询问和测评。

“接到县人大常委会专题询问的工作方案后，我们迅速理清了自己应该负责的具体事项，立即行动起来，积极与店子镇、农业农村局、市场监管局等部门进行沟通协作，目前已将关于申请冠县灵芝作为药食同源试点的相关材料报送到上级有关部门，争取早日获批。另外，按照方案要求，每个月我们都把工作进度汇总报给县人大常委会有关委室。”冠县卫健局相关负责同志说。

冠县人大常委会实地调研灵芝产品加工项目和灵芝子实体晾晒情况

目前，在全程监督和刚性监督专题询问新模式的推动下，政府各部门的工作积极性被充分调动起来，灵芝产业发展的各项工作都在快速推进中。县委对此高度重视，结合国家政策和本县实际，已制定出冠县灵芝产业发展规划及招商重点，并成立冠县农副产品加工产业链，由县人大常委会主任任链长，下设灵芝产业发展工作专班，建立起一整套完善的工作机制，推动冠县灵芝产业发展步入“快车道”。

务求实效 全程监督彰显人大力量

作为冠县人大代表，“灵芝小镇”店子镇镇长胡卉说：“灵芝产业作为店子镇的支柱产业，让很多老百姓走上了致富之路。但随着规模的扩大和监管的严格，这几年进入了发展瓶颈期。部分群众把发现的问题反映给了人大代表，我们整理成建议后提交到了县人大常委会，没想到这么快就得到了回应，还专门运用专题询问的方式督导这项工作。这几次的调研活动和专题会议我都参加了，更加深刻地认识到这种全程监督和刚性监督相结合的专题询问新模式的作用。当前，县政府十几个相关部门正在与我们店子镇通力合作、积极推进，争取早日实现灵芝产业发展的新突破，造福更多的灵芝种植户，为冠县的乡村振兴贡献力量。”

冠县人大常委会将灵芝产业发展作为探索专题询问新模式的议题，抓住了事关地方经济社会发展的关键问题，抓住了人民群众和人大代表反映强烈和迫切需要解决的热点、难点问题，得到了党委的高度认可，也进一步增强了人大代表和人民群众支持这项工作的信心，形成了良性互动的局面。

冠县人大常委会党组书记、主任王守柱表示：“专题询问具有议题更突出、组织性更强、集中性更高、公开性更广、实效性更强的特点，有利于完善人大监督方式，增强人大监督实效。冠县人大常委会立足实际、勇于探索，尝试把视察调研、执法检查、工作监督、建议办理等方式融入到专题询问的全过程，大大增强了监督的刚性和时效性。专题询问的最终目的是要解决‘一府一委两院’存在的不足和问题，人大常委会要对发现的突出问题和重点问题，采取跟踪督办和专项督办的方式，督促其落实整改，确保问题真正得到解决，切实增强专题询问的严肃性，不断提升人大监督的实效性。”