让安全生产成为不可逾越的红线

杨海滨 毕文琦 于家傲男 齐 文

“安全生产是发展之基、民生之本，事关人民群众的切身利益，事关发展全局。”今年是省人大常委会连续第六年对安全生产及应急管理“两法两条例”贯彻实施情况进行检查，为贯彻落实有关法律法规，这次执法检查首次邀请省监委和省检察院全程参加。

在执法检查组全体会议上，省人大常委会党组副书记、副主任王良指出，要找准问题“病灶”，聚焦重点领域、重点行业、重点链条、重点环节，深入检查有关法律法规实施情况，聚焦老问题、发现新问题，持续推动重点问题有效解决。

8月下旬至9月上旬，省人大常委会安全生产及应急管理“两法两条例”执法检查组兵分六路，分赴16个设区的市进行全覆盖检查。9月29日下午，省十三届人大常委会第三十次会议在济南举行联组会议，对全省安全生产及应急管理工作情况进行专题询问。

安全理念入心入脑

不打招呼、不事先通知。8月23日，省人大常委会执法检查组一行“静悄悄”地奔赴淄博市。

执法检查组随机抽取了淄博义乌小商品城进行检查，这里商品数量多、种类杂，人流量大，店铺经营者素质参差不齐。“请问你知道有关安全生产的法律法规吗？”省人大财经委办公室主任李志华询问一位店主。店主摇头表示说不上来。“新修改的安全生产法今年9月施行，明确规定了‘生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度’。”一同检查的专家现场介绍。店主当场表示一定会尽快学习相关法律法规，更安全地经营店铺，更好维护自身合法权益。

执法检查组发现，尽管小商品城消防应急管理比较完善，消防站器材定期检查维护，消防安全责任书全面签订；但是这里大部分经营者法律意识比较淡薄，商场工作人员“两法两条例”学习培训甚至尚未开始。“一些细节问题要更规范，比如消防控制室常闭式防火门要确保关闭，并在其明显位置设置‘保持防火门关闭’等提示标志。”执法检查组成员、山东海事局安全处副处长张鹏飞告诉记者。

新老问题立行立改

“我们就是奔着问题来的！”这是本次执法检查中出现频率最高的语句之一。从前期筹备部署到执法检查，省人大常委会执法检查组坚持问题导向，确保执法检查取得预期效果。7月下旬，常委会运用“代表履职平台”，广泛发动人大代表搜集存在的问题及意见建议；经过前期深入调研，梳理、汇总、研究形成“省人大常委会安全生产及应急管理执法检查问题库”，为此次执法检查提供问题和线索。

下矿井、到工厂、进工地……每到一处，执法检查组都会对企业的安全生产责任落实情况、全员安全教育培训情况和安全管理制度制定及执行情况进行仔细询问，不少企业负责人被问到“脸红出汗”。

“安全通道附近电焊机电源线无防护套保护。根据《建设工程施工现场供用电安全规范》规定：配电箱的进线和出线不应承受外力，与金属尖锐断口接触时应有保护措施。”在山东寿光巨能特钢有限公司检查后，王良与执法检查组专家成员现场分析发现的隐患和问题，并要求相关责任人立即对电源线进行套管防护。现场一磨光机电源线存在多个接头，执法检查组要求相关责任人立即撤用问题磨光机，线下更换电源线，岗位配置使用新的磨光机，并对手持电动工具进行类比排查、整改。

安全生产只有进行时，没有完成时。只有奔着问题来，监督才更有力度。执法检查组坚持“不走过场，找准问题、抓住问题、解决问题”，全程既接地气又讲实效，充分反映了人民群众的心声，切实彰显了人大监督力量。

9月29日，省人大常委会对全省安全生产及应急管理工作进行专题询问

压实责任强化防控

“全省的安全生产及应急管理信息化、智能化、标准化建设依然薄弱，数据交换和共享问题突出。请问，出现这种状况的原因是什么？下一步将采取什么措施？”在全省安全生产及应急管理工作专题询问会上，省人大常委会委员、省人大社会建设委员会主任委员张光峰率先发问。

省政府副秘书长、省机关事务管理局局长卢杰表示，当前信息化、智能化、标准化基础仍然薄弱，原因包括企业安全信息化水平不高，重点行业领域信息化、智能化监管水平不高等。下一步将从编制信息化规划、加快“工业互联网+安全生产”行动、持续推进高危行业和领域“机械化换人、自动化减人、智能化无人”工程、推进标准化建设等方面入手，落实好政府在安全生产和应急管理方面的法定职责。

依法、客观、公正、独立地进行安全工作评价是安全生产法赋予安全评价机构的法定职责。“在执法检查中发现，安全评价等中介机构弄虚作假的问题比较突出，如何杜绝此类问题？”省人大常委会委员、省人大法制委员会主任委员崔洪刚直指要害。

省应急管理厅厅长秦传滨介绍，今年6月，省应急管理厅在全省开展为期半年的安全评价机构执业行为专项整治，对全省82家安全评价机构开展全覆盖执法检查，治理安全生产机构弄虚作假及出租出借资质资格证书等问题，发现涉嫌出具虚假报告机构1家，已吊销其资质。下一步将修订完善山东省安全评价监督管理办法和安全评价过程控制规范，健全监督管理体系，完善安全评价控制规范和评价标准，督促从业人员遵守职业准则。

6位询问人先后发问，涉及民爆物品安全管理、安全评价、燃气安全、冲击地压灾害等。23个部门单位负责人参加应询，16个设区的市政府分管负责人和有关部门负责人在各市分会场列席会议，9位部门单位负责人和市政府分管负责人回答了相关问题。

“各级党委和政府务必把安全生产摆到首位。树牢安全发展理念，绝不能只重发展不顾安全。要针对安全生产事故主要特点和突出问题，层层压实责任，狠抓整改落实，强化风险防控，从根本上消除事故隐患，有效遏制重特大事故发生。”王良在主持时强调。

会后，省人大常委会将把对省政府关于安全生产和应急管理工作情况报告的审议意见、专题询问提出的问题以及省人大常委会执法检查报告一并转交省政府办理，并将听取审议省政府整改情况报告，对整改情况进行满意度测评。徒法不足以自行。连续六年对安全生产进行持续监督，凸显了人大“咬定青山不放松”的韧劲，也让人民群众感受到人大监督的担当。