菏泽：以精准化监督助推全域旅游高质量发展

□王建民

菏泽是闻名中外的“中国牡丹之都”和书画之乡、戏曲之乡、武术之乡，文化底蕴深厚，旅游资源丰富。为了更好地助推文旅资源优势向产业优势转化，菏泽市人大常委会经过认真调研论证，把开展全域旅游工作情况专题调研列为常委会年度监督工作重点，以精准化监督助推全域旅游高质量发展。

“三措并举”力求调研深入细致

常委会坚持统筹谋划，细化会前调研流程，力求把调研工作做细、把情况摸透、把问题找准。一是坚持集体调研与自主调研并举。去年5月下旬，成立由分管副主任带队、民侨外委牵头的调研组，组织集中学习全域旅游相关法规政策，深入郓城、巨野、单县等县区部分旅游景区进行实地调研，听取有关工作汇报，全面了解整体情况。二是坚持纵向深入与横向拓展并举。调研中，深入基层、下沉一线、融入群众，既看成绩、更找问题，全面掌握第一手资料。同时，积极走访文旅部门，组织召开由政府主管部门、景点景区负责人、旅游从业人员、市民代表等各方参加的座谈会，深入座谈交流，广泛听取意见。三是坚持综合分析与集体研判并举。调研结束后，调研组综合分析梳理形成客观详实的调研报告，经民侨外委、主任会议集体研究后，形成正式调研报告。

“三个结合”力求报告审深议透

常委会坚持创新方式、强化引导，着力在扩大公众参与、调动审议积极性主动性上下功夫，保障会议审议质量。一是实行会议发言与撰写书面意见相结合。会前一周就将专题调研报告和审议意见表一并印发常委会组成人员提前审阅，有效解决了会议时间短、现场发言不充分的问题。二是实行集体审议与公众参与相结合。邀请全域旅游相关领域的人大代表、专家学者、社会公众列席会议，全程参加审议，听取专业性意见建议，保障审议意见的科学性。三是实行正向激励与强化约束相结合。建立常委会组成人员履职电子档案，实行履职积分制管理，并把积分作为评先树优、推荐连选连任的重要依据，以此激励约束常委会组成人员积极审议发言、提出意见建议，提高了会议质量。

“三审会商”力求意见科学管用

常委会坚持汇聚各方智慧、层层深入原则，提升审议意见质量。一是专委会初审。常委会会议召开后，民侨外委及时召开专题会议，对会议审议情况进行汇总整合，既重点采纳会议审议发言提出的意见，又充分吸收参会人员书面审议意见表填写的意见，努力形成全面、真实、客观反映集体意志的审议意见初稿。二是联合会审。专委会初审后，召开由常委会分管副主任主持，调研组全体成员、文旅局负责同志参加的座谈会，对审议意见初稿进行论证，对指出的问题和提出的意见建议进一步细化，并明确办理事项、办理要求、办理时限，形成主任会议审议稿。三是常委会主任会议审定。会审后，提请常委会主任会议重点对审议意见指出问题的精准性、提出意见建议的针对性和可操作性进一步研究完善，确保审议意见更加科学合理。

“三制工作”力求督办有力有效

常委会坚持把强化责任追究、提升督办实效作为推动审议意见落实落地的有效手段，全面维护人大监督的权威性和审议意见的严肃性。一是实行“双向反馈制”，规范审议意见交办流程。审议意见经常委会主任会议审议通过后，及时反馈市政府研究处理。市政府两个月内向市人大常委会书面报告研究处理情况。二是实行“办结销号制”，确保审议意见落到实处。审议意见反馈交办后，及时针对审议意见拉出督办事项清单，建立督办工作台帐，采取听取汇报、电话调度、实地检查等形式，进行连续督办，推动审议意见有效落实。三是实行“评议票决制”，强化监督问责问效。常委会会议组织与会常委会组成人员对审议意见研究处理情况书面报告进行无记名评议票决，现场公布评议结果。在去年10月召开的市人大常委会第三十一次会议上，市政府关于对全市全域旅游工作专题调研情况审议意见研究处理情况的报告获得高票通过。

市人大常委会通过开展全域旅游工作情况专题调研，督促市政府及有关部门全面落实审议意见，有力促进了全市全域旅游发展，进一步擦亮了菏泽“一都四乡”文化旅游品牌。