浅谈高校预算执行管理问题及优化对策

作者简介：刘宏（1970-），女，汉族，山东滕州人，主要研究方向：预算与绩效。

摘要：新的历史时期中，高校加强预算执行管理不仅是为确保预算编制落实，也具有强化内部控制，防范风险隐患重要价值。而影响这一环节工作品质的因素既有编制环节的问题，也涉及到预算管理环节各项工作的落实。新时期高校预算执行管理常见问题主要有制度供给不足，以及执行力度与刚性的相对有限。而解决这些短板既要坚持精细化方向，也要坚持全员全过程全方位的战略方向。具体而言，校预算执行管理优化既要加强宣传教育，提高思想认识，强化制度供给，也要强化内控监督，落实责任制，还要加快信息化建设，完善预警机制。

关键词：高校;预算执行;管理;问题;优化对策

随着高等教育领域持续扩大规划并不断加快发展速度，高校不仅在各项实务的发展上呈现蓬勃繁荣的良好态势，也得到越来越多国家政策性的资金支持性投入。这也促使各级各类高校全面推进预算管理成为战略方向的基本趋势。不过受到发展历史与实践经验各方面影响，部分高校在预算执行管理过程中出现程度不同的缺陷与问题，不仅影响到了高校自身预算管理工作具体执行，也给国家重大战略方针的落实造成负面影响。因此，新时期针对高校预算执行环节的各类问题加强管理并积极探索优化措施已成当务之急，需要高校结合自身实际加快改革创新，积极寻找立足本地、实事求是的个性化方案与道路。

一、高校预算执行管理的重要价值

（一）确保预算编制落实

在高等教育领域推进预算管理机制中，强调执行管理最突出的价值当属确保预算编制的落实。

高校结合自身实际、发展历史和实践经验制定出预算编制规划后，必须通过强化执行管理、全面落实预算方案才能实现从理论到实践的转化，才能将预算编制的各项方针、政策、方案等从蓝图落到现实层面，才能切实发挥出预算管理机制高度前瞻性的战略优势与策略价值。

否则，停留在编制阶段无法落实的预算管理只能是徒有其表的政策设计，只能反映出高校管理工作中的形式主义问题。这是现代高校探索管理科学化进程中的最大短板，也是新形势下探索高等教育管理改革中格外需要超越和突破的重要问题。

（二）强化内部控制，防范风险隐患

一段时间以来，个别高校财政资金出现数量快速增加而管理逐渐滞后的不良倾向，造成珍贵且有限的资金缺乏规划与控制，管理相对随意、散漫。以至于不合理支出或投入的情况时有发生、屡禁不止。更有个别单位出现营私舞弊的严重问题，给高校管理及教育等各类事务造成程度不同的负面影响。这也是财政部、教育部先后出台多项政策与措施强化资金管理，同时全面推进预算管理的主要原因。

而高校强化预算执行管理的又一重要价值正是为强化内部控制，，以制度的刚性杜绝实践过程中出现的各种错误、缺陷，以全面防范风险隐患，将有限的资金用于确有必要的项目和任务。这不仅是为高校切实推进全面预算管理奠定更加扎实的实践基础，也是为了基于强有力的预算执行管理完善内部控制与监督，还是为了通过强化预算执行降低财务风险、保障高校资金使用安全的重中之重。

二、高校预算执行管理的相关因素

（一）编制环节的影响

高等教育的全面预算管理是一项需要长期推进的系统性工程，涉及环节众多且管理形式与内容相对复杂。这种系统性与复杂性决定了高校预算执行管理绝不仅仅取决于执行环节各项管理实践的品质和效率，而是会受到前后各项管理因素的多重影响。其中至关重要的一环就是預算编制。

比如个别高校的预算编制存在简单化问题。不同高校由于各自专业方向、管理模式等存在较大差异，因而在预算管理工作中个性化、本地化要求较高。但个别高校对自身实际分析不足，且对预算管理重视有限，而是抱着完成任务的心态草草规划设计，造成其选择预算编制方案与方法时过于简单，缺乏整体性、全面性和全局性，进而在后续执行过程中系统性、规范化不足，影响到预算执行力度和最终效果。

（二）管理过程的影响

除了预算编制环节的漏洞，部分高校在预算管理过程中的问题也是导致执行管理失利的重要原因。

比如在选择预算管理方法时存在理论与实践脱节的情况。具体表现就是表面上采取零基预算法，而实际操作时仍坚持传统的前期基数法。这种自相矛盾的管理不仅严重制约零基预算法的技术优势发挥，而且会从管理源头导致预算执行低质低效。

又如部分高校的预算管理机制刻板机械，完全受制于预算年度的限制，在预算执行时出现碎片化、局部化问题，仅仅着眼于预算年度内的编制与执行，而缺乏全面预算管理的连续性、全局性、整体性，造成预算管理既无预见性，也缺乏稳定性和战略性。这也是由于预算管理存在结构性缺失而制约预算执行管理水平提升的又一具体表现。

三、高校预算执行管理常见问题

（一）制度供给不足

概括起来，当前高校预算执行管理较为普遍的常见问题中，制度供给不足是具有一定代表性的问题。具体而言就是部分高校针对预算执行管理环节的制度存在不同程度的缺失。

比如过于原则性、战略性，而在细化程度和可操作性方面有所不足。这种问题极易造成管理人员和具体执行人员无章可循，只能根据规则或制度框架凭经验办事，或者出于最有利于已方的原则人为解释和执行。更有个别成员或小群体不惜损公肥私，刻意钻制度漏洞而谋求私利。

又如一些高校在预算执行管理制度制定上时效性不足，无法结合环境变化或客观要求与时俱进，在较长时期内一成不变、原地踏步。这种过于陈旧的制度供给其实已经失效，与预算执行的具体实践要求出现脱节乃至相悖的问题。时代快速发展给高校预算管理不断提出新问题和新要求，需要预算管理工作从编制到执行各环节保持足够的环境敏感性，需要结合各种因素变化及时予以优化调整，否则将制约预算执行管理的可操作性或影响执行力度。然而这种及时优化与调整需要一定的理论知识和实践技术支持，个别高校恰恰不擅此道。这也是由于制度供给不足而给高校预算执行造成困扰的重要表现。