区域卫生科技创新公共服务平台的建设现状及对策

林治军 李 杰

山东大学附属威海市立医院 山东 威海 264200

区域科技创新服务平台是指根据区域经济、科技、社会发展需求，以科技集成和共享为目标，结合区域可用资源，建立科技成果共享和利益共享的创新服务平台，具有公益性、开放性、共享性、综合性和政府主导性等特征[1]。当今世界，互联网信息技术不断更新、科技创新相关产业飞速发展，并且国家也大力鼓励、支持建设中央和地方的区域卫生科技创新公共服务。在这样的大背景下，科技创新服务平台可以得到更好的发展[2-3]。医疗卫生机构想要得到发展，就要充分利用科技创新公共服务平台，因此进一步实现科技创新平台共享、完善科技创新平台管理制度、健全科技创新平台服务模式显得尤为重要[4]。进一步加快区域卫生科技创新公共服务平台的建设和共享，敏锐地发现目前平台建设过程中存在的问题并给出相应的解决对策，有利于政府实施和落实创新驱动发展战略，国家实现医疗卫生机构的大发展，社会高效利用科技资源、降低创新成本以及实现各区域间的协同创新[5]。本研究旨在通过总结科技平台发展的历程，并分析其中存在的问题，以期找出解决方案，促进科技创新平台的建设和社会经济的发展。

1 区域卫生科技创新公共服务平台建设的现状

1.1 科技平台的建设 我国科技平台的建设主要分为三个阶段：第一阶段为科技平台建设试点阶段，国家建立了诸如国家科技图书文献中心等科技平台，地方也积极响应，随后像上海市的新药安全评价中心等区域科技平台不断出现，呈现出科技平台蓬勃发展的现象，极大地推动了产业经济的发展；第二阶段为科技基础条件平台建设阶段，建立了国家微生物资源平台、人口与健康科学数据共享平台和大型科学仪器中心等，还出现了面向企业和产业的科技平台，例如上海市的专业技术服务平台和浙江省的公共科技平台等，推动了科技资源的整合和共享；第三阶段为技术创新服务平台建设时期，通过制定、实施绩效考核制度，规范科技平台的运行和管理，积极推动建设区域化的技术创新服务平台，极大地促进了区域创新体系建设和经济社会发展[6]。

1.2 区域创新平台的建设 我国各区域各创新体系各具特色，发展模式有所不同，呈现出多元化的发展趋势，但是围绕的发展主题是基本一致的，都强调发挥区域优势以服务地方社会经济发展，聚焦发展创新以落实国家区域创新发展战略。我国的区域创新体系主要聚集在三类区域，有三种模式：第一，以北京、上海、深圳和广州等一线城市为代表，通过招揽专业型人才，施行创新型政策，依托多样性的产业环境，发展多元化环境型创新体系；第二，以重庆、南京、合肥、杭州、成都、武汉、西安等区域中心城市为代表，其创新主体主要是国家级科学研究机构、大型行业科研机构和创新型高校，以发展“政产学研用”融合型创新体系；第三，以长三角的江苏、浙江，珠三角的广东以及中部地区的郑州、长沙等城市为代表，主要是以城市集群化为特征发展产业专业型创新体系[7]。

2 存在的问题

2.1 医疗卫生机构科技信息工作管理制度尚不完善 卫生科研项目专业性强，数量多，涉及医学领域相互交叉，在管理中往往投入大量的人力物力，效果也不尽理想。并且随着各种类型卫生科技管理系统的投入使用，在构建区域卫生科技制度过程中也伴随着以下问题的出现：科研机构的经费渠道分散，项目式资助的比例过高，对研究基础设施的投入不足，导致研发投入过分追求短期效应，忽视了平台的基础建设[6]；科研课题研究的过程缺乏严谨周密的信息化动态管理，在各科研管理环节中，信息管理相对独立，没有优化整合；卫生科技项目信息难以进行快速的查询和统计；科技成果、知识产权、科技奖励等信息传递不畅；科技人才信息交流较难实现沟通和共享。

2.2 区域卫生科技创新平台公共服务体制不健全 科技信息服务平台建设缺乏良好的运行、协调机制，缺少宏观的统筹规划和合理布局。首先，科技创新平台现行的公共服务体制存在共享程度不高、共享机制不健全、服务模式单一等问题，阻碍了科技信息资源的共建共享，造成资源的浪费与重复建设[5,8]。其次，科技创新平台的整体水平仍待提高，科技资源还不够权威、缺乏针对性，科技资源整合还需进一步规范化和标准化，科技资源的数字化、信息化整合与实际匹配不上，没有形成较高水准的资源共享体系[6]。科技创新平台由多个政府部门共同参与管理，管理和投入相对分散，服务机制尚不健全，并且，共享建设缺乏前瞻性研究，还未建立起系统的整体规划和管理办法，如按行业产业、按学科、按地域发展的平台共享的整体规划和管理办法，这在某种程度上影响了平台建设目标的实现以及平台服务能力的提升。

2.3 区域卫生信息服务平台建设缺乏科技创新 医学自身的复杂性导致了信息技术和医学的结合极其困难。由于相对专业，业务流程十分繁琐，医疗信息化本身的复杂程度非其他一般行业所能比拟。区域卫生科技创新具有社会性、专业性、多元性以及创新性的特点，以服务人民为宗旨，在现有医疗制度的基础上，从实际出发优化医疗机构布局，推动功能整合和服务模式创新[3,9]。然而在搭建科技创新服务平台时，医疗机构利用信息资源的效率还不够高，绝大多数软件开发方法和项目实施方法无法适应环境快速变化的需求，会造成项目实施周期长、成本高的问题。搭建良好的卫生科技创新公共服务平台需要吸收和利用先进技术，融合各级各类医疗机构信息化系统，实现区域内卫生信息的交换共享，提高医疗卫生服务的效率和质量[10]。总之，卫生信息平台的科技水平有待提高，科技创新体制还不够成熟，需要在进一步的实践中不断完善和健全，从而加快卫生科技服务平台创新体系的建设和发展。

2.4 医疗机构对卫生科技信息化的投入不够 信息化需求的动因很少来自于医疗单位自身。医疗行业信息化推进最早的动因就是政府政策拉动。目前，医疗卫生单位虽然是非赢利性机构，但在当前的体制下都有赢利的压力，更加愿意把资金投入到购买新设备、修大楼等改善硬件环境上去，没有一定的投资和利润保障很难促进。卫生科研项目专业性强，数量多，涉及医学领域又相互交叉，其复杂程度导致了信息技术和医学的结合极其困难。各卫生科技创新平台之间是不可分割的，科技信息资源之间也不是相互独立的，而是一个相互关联、相互影响的整体，但是目前平台建设中学科间、组织间缺乏深度融合，优势科技资源极少统筹协调、系统整合[11]。而且当前卫生信息服务平台信息化管理建设尚有欠缺，科技相关信息资源相对分散，没有统一规划和管理，信息资源，经常出现重复建设、利用率不高等现象。当今世界正处于信息膨胀的互联网时代，要想将巨量的、有价值的信息资源整合起来就必须加强信息资源的跨系统整合。

3 对策

3.1 根据需求科学建立区域卫生科技信息公共服务平台 通过总结需求分析，明确系统要实现什么样的功能后，结合需求分析的内容，对公共服务平台进行详细的设计。根据公共服务平台分析阶段所确定的逻辑模型、功能要求，在用户提供的环境条件下，设计出一个能在计算机网络环境上实施的物理模型。然后分别对相关子系统进行进一步的设计和构建。可以通过借鉴地方平台建设经验，调整科技资源配置和投入发展策略，优化流程、提升服务，引入智慧化、集约化管理新理念，极力打造高质量的科技创新服务平台，促进科研与学科对接，科研与产业对接，科研与国家需求对接[12]。对于科技创新平台管理工作，医疗机构应转变思路，引入先进的管理理念，通过开发卫生科技信息管理服务平台，优化整合卫生科技信息化管理，构建个性化科研管理服务体系，提升管理效能，促进卫生科技资源的共享。科学地建立区域科技管理信息服务平台，以“资源共享、优化整合”为目标，将卫生科研管理各环节的辅助系统优化整合，在区域内建立科技创新信息服务平台，并根据卫生科技实际需求，设立多个子系统辅助，实现对区域卫生科技的综合管理。建立区域卫生科技信息公共服务平台详细的建设流程见图1。

图1 区域卫生科技信息公共服务平台的建设流程

3.2 完善服务体系的建设 随着科技的飞速发展，基础数据库的信息服务已经难以满足区域科技协同创新各主体的发展需求，一方面应当对科技平台进行合理规划、统筹布局，加强顶层设计，构建以科技资源共享为核心的制度服务框架和创新服务体系。从而推动科技创新资源的集聚和共享，优化资源配置、提高资源的利用率[5-6]。更重要的是，通过实时反馈各渠道科研信息资源，动态提供科研服务、科技专家咨询、知识产权保护、科技信息检索、科研数据库等全方位服务，从而建立一个全面、系统、实效，能够贯通整个卫生科技项目周期的信息管理平台。另一方面，信息服务平台应该采用自身建设与联合开发等多种形式，探索、丰富区域科技协同创新信息服务的方式方法，并且加强对服务机制的建设和管理，加快构建科技平台可持续发展的运行体制和服务体系，才能尽早实现科技信息成果共享，为科技创新提供一个良好的氛围环境和服务平台[1,8]。此外，科技信息要根据实际人力配置进行维护，充分发挥平台的科技创新支持支撑作用，为区域内的卫生科技服务提供动态的互动平台和信息采集渠道，以实现区域内卫生科技信息的交互利用与科研设备整合；在软件、硬件支持下，开展全面的科研人力资源数据库的调查，完成专家库的数据录入及实际沟通，以期为科技攻关项目推荐、项目评价等卫生科技创新服务提供全方位支持。

3.3 健全科技创新制度体系 科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑。搭建区域卫生公共服务平台十分需要科技创新的力量，随着创新驱动发展战略的实施，各区域应该加快平台创新建设的脚步。首先，需要建立一种可以涵盖所有研究成本的创新机制，改变科技计划以项目投入为主的现状，保持研究基础的可持续发展。健全区域卫生公共服务平台科技创新制度需要规范相关研究人员的行为，注重信息资源处理的质量，充分调动区域医疗机构以及各个企业员工的积极性和主动性，深度强化服务平台的监督和管理体系，尝试实行服务平台的奖励、补贴制度，全面激发创新活力[3]。另外，医疗研究机构等主体要加强创新能力，应该更加明确研究目标及研究项目的科学性，完善管理体系、计划布局，以优化科技创新环境[13]，还培育高水平人才研究队伍，以满足科技和经济的发展需求[14]。更重要的是，各区域间各创新主体相互合作，通过集合各区域的创新体系和共享机制，促进各区域间的科技平台建设和协同创新发展。

3.4 提高科技资源共享和优化整合 平台服务依赖于科技资源的持续整合，平台资源的规模和质量不仅是平台有效服务的基础，还反映了国家科技资源的战略储备。因此，必须进一步提高科技创新平台资源的权威性和全面性，丰富信息平台的内容，增大信息资源的规模，才能满足用户多样化的创新需求，促进信息服务的顺利开展，服务能力的提升以及平台的资源共享[15]。此外，通过对省、室内各医疗卫生机构的科研实验室设备进行信息共享，对设备性能及适用研究方向等各类科研攻关信息，实现系统实验设备资源共享，同时对科研项目的攻关团队人才力量优化组合，真正实现卫生科技管理的“资源共享，优化整合”。需要特别注意的是，平台整合资源要与服务相对接，要考虑不同服务对象的需求，应当针对科技基础设施、科学仪器设备、科技文献、科学数据等科技资源的不同特点，制定有针对性的政策与举措[14]。平台建设中还可以设立科技信息交互子系统，提供一个动态的空间，科研人员和专家可以发表意见和建议，提出科研攻关建议和设想。通过这个子系统可以进一步实现科技资源的共享和整合，从而促进医疗卫生机构的科研人员相互交流与学习，以便提出联合攻关项目。

3.5 突破卫生科技信息化发展困境 目前，我国区域卫生公共服务平台的搭建技术还不够成熟，需要进一步优化整合平台的整体架构、运行机制、成熟度评价等指标体系建设，并且对平台的管理体系及制度、资源信息化等基础建设工作进行发展创新。医疗信息的复杂性和专业性以及医院内业务流程的繁琐性导致了信息技术和医学的结合极其困难。要有效克服卫生科技信息化行业发展困难，必须进行广泛的科学研究，探索通过利用计算机信息、网络技术，结合工作实际搭建科技网络信息平台服务卫生科技的发展，并大力宣传、加强信息安全管理，从而实现信息为科研服务的目的，更好地优化科技管理流程，提高科技管理工作效能，提供有效的决策支持，提供方便的设备资源共享，促进技术创新和转化，提高区域卫生科技管理信息化综合水平。应进一步利用计算机技术，开发卫生科技管理信息服务平台，优化整合卫生科技信息化管理，提升管理效能，促进卫生科技资源的共享，搭建多渠道交互使用的科技综合服务平台。

4 区域卫生科技创新公共服务平台发展的思考

在科技和经济快速发展的时代，科技创新平台建设也面临着新的挑战和需求。首先， 国际间的科技竞争日趋激烈，科技创新平台建设需要进一步深化理念和内涵，扩大服务范围和对象，提高服务质量和水平，加强统筹部署，明确战略需求，积极直面挑战。第二，必须进一步明确发展方式，通过强调开放共享以及制定法律法规强化制度建设，推动平台的长远发展、全社会科技资源的优化配置和高效利用。第三，平台建设作为聚集各类创新元素的重要载体，应该不断创新机制和体系，充分调动各方积极性，完善平台管理和运行机制，强化创新能力和服务能力，促进科技支撑引领经济社会发展[14]。第四，科技创新平台建设应充分遵循产业发展和市场竞争规律，良性竞争，努力为科技创新服务平台的建设营造健康的的环境氛围，保持科技创新平台良好持久地发展。