民办中小学预算管理存在的问题及对策探讨

作者简介：鲜汶圻（1982— ），女，汉族，四川绵阳人。主要研究方向：财务管理。

摘 要：民办中小学教育有利于缓解公办学校压力，是公办学校的有益补充。预算管理具有一定的前瞻性和指导性，开展对民办中小学预算管理的研究与实施，有利于提高民办学校的管理水平，优化资源配置，促进学校顺利实现其战略目标。然而目前民办中小学预算管理普遍存在一些问题，因此，文章以民办中小学校为研究对象，在阐述预算管理内涵的基础上，深入研究其预算管理存在的问题，并探讨解决对策，为同类学校提高管理水平提供有效的参考，以利于寻找出适合本校特色的预算管理模式，促进学校稳步发展。

关键词：民办中小学;预算管理;组织架构;财政拨款

实行预算管理对民办中小学校具有重要意义，它能使民办中小学的运行质量更上一层楼，更好地达成学校管理目标，促进学校的平稳、健康发展。

一、预算管理的概念及民办学校预算管理特点

（一）预算管理的概念

根据《管理会计应用指引第200号——预算管理》，预算管理是指企业以战略目标为导向，通过对未来一定期间内的经营活动和相应的财务结果进行全面预测和筹划，科学、合理配置企业各项财务和非财务资源，并对执行过程进行监督和分析，对执行结果进行评价和反馈，指导经营活动的改善和调整，进而推动实现企业战略目标的管理活动。预算管理具有全员、全过程、全业务的特点，内容包括经营预算、财务预算和资本支出预算。

（二）民办中小学校特点

民办学校是由国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会依法举办的学校，属于民间组织，是民办非企业单位。按照我国相关规定，中小学属于法定的义务教育阶段，因此民办中小学校是不允许举办营利性义务教育。民办中小学校的举办者主要有：公民个人、私营企业和个体工商户、集体经济组织、国有企业、事业单位和社会团体等。从资金渠道来看，有自筹资金、个人和企业投资、集资或入股以及捐资等。在我国，民办中小学自2015年以来，如雨后春笋般增长，说不盈利是不符合现状的;同时，相关规定要求举办者不可以分配民办学校的所得利润。

为使盈利性和公益性之间平衡运转，预算管理可起到指导和监督的作用。通过合理控制支出，准确预算收入，综合考虑举办者的利益、学校的发展、政府的要求及社会的需求，使民办中小学最终实现战略目标。

二、现阶段民办中小学预算管理存在的主要问题

（一）架构不明导致预算权责不清晰

首先，以集团管理模式运营的中小学校，由总部统一指导制定全年预算。实践中，总部在统筹规划时，对预算管理的层级指导、专业要求、重视程度等方面存在不足。同时，学校领导层把精力重点放在教学方面，对人财物的运营管理经验匮乏，更何談具综合性的预算管理。譬如学校的财务部通常被夹在总部财务资金中心与学校校长的管理之间，既不被重视又不可忽略，无法较独立地履行财务职能部门的相关义务。

其次，组织架构不规范导致相关人员对自己的责任不清楚。实践中，有些部门在预算管理中的流程存在缺陷，相关管理人员所管理审核的成本费用得不到有力的执行和管控。导致各部门对预算内容、计算过程、使用条件、考核结果等知之甚少，无法体现预算管理的刚性特征。

最后，由此产生的一系列不确定后果，使得预算在编制与执行时脱离实际，在考核时部门间互相推卸责任，最终导致学校预算难以完成，集团战略目标无法实现。

（二）预算编制、执行和考评环节凸显的问题

当预算管理全面启动时，在编制、执行、监督与分析、调整、考核等各个节点可能状况百出。这些状况与管理层对各层级人员权责的宣导、员工观念的转变和全员的责任心有关。

首先，在编制过程中，负责部门预算的相关人员并不了解自己在预算管理中应充当什么角色。其对本部门的历史情况不够了解，不会测算未来有多少用度，只一味认为与“钱”相关的信息应该是财会人员全权负责，从而忽视在预算管理中应尽的职责。另外，上级应对学校目标完成情况评定难易程度，以此来确认绩效考核时的权重。而这个“度”由谁来评定，怎么衡量，也是个难题。

其次，在执行过程中，财会部门按期对预算情况进行监督、分析时，寻找各项目执行不到位原因，只能从金额和发生事项来说明，无法对交易事项本身进行合理性解释。同时，分析的工作量极大，若没有高效的软件系统作支撑，仅靠财会人员进行人工操作，逐项探究原因，效率和准确率都将大打折扣。

最后，在绩效考核时，考核的对象和指标都过于简单。通常情况下，预算管理的绩效考核仅针对校长考核，而对校内各部门的考核显得并不重要。然而，在实际的预算管理过程中，管控着预算并往前推进运营的是每一个部门负责人、每一位员工。而达成目标后，会对校长进行额外奖励，受惠对象会有坐享其成之嫌，从而严重挫伤了认真奋斗的员工们的积极性。另外，考核的重点指标只包括收入和EBITDA两项，未能体现出民办中小学校存在的教育意义和社会意义。

（三）预算管理与财政拨款之间交叉影响

自2020年5月开始，教育局加大对义务教育学校的投入，该资金设定了义务教育学校生均公用经费拨款标准，且规定了开支范围。由于这一制度的实施，可以减轻民办学校在校园建设方面的资金压力，同时也增加了学校的经济效益。所以对预算管理目标的完成就会产生直接的有利影响，相应的一些管理弊端也逐渐显露。

首先，财政拨款的使用会对学校预算管理的支出产生某些冲突。财政拨款的使用，会冲减原预算中已制定的成本费用，也有可能出现重复预算的情况，这会降低预算数据的准确性。是否分开编制两套预算，还是相互结合合并编制成一套预算，这是个尚不明确的问题。而且财政拨款的时点和金额，校方是无法准确预测的，可能会导致二者的错位预估。因此，如何让两个口径的数据在预算管理过程中平稳合理地实施，互相促进而不是冲突，是当前亟待解决的问题。