医院建筑工程招标活动问题及应对策略

陈 波

中国人民解放军西部战区总医院

1 引言

为提高医院建筑工程施工效率与质量，医院通常会采取招投标的方式完成项目建设，这有利于确保工程质量、缩短工程工期，同时，科学的招标方案对合理控制工程造价、保障投资效益、进一步提高工程质量等方面具有重要作用。招标活动对于维护建筑市场持续性发展具有积极意义，但目前我国建筑工程招标管理工作中依然存在问题，甚至部分项目投标过程中会出现违规的恶意竞争行为，严重破坏了招标的公平公正原则，打破市场稳定的发展环境。因此医院建筑工程招标管理工作中，必须提高招标工作质量，加强招标监管，为提高工程质量奠定基础[1]。

2 建筑工程招标管理概述

招标制度通常被广泛应用在建筑工程项目中。建筑工程的招标制度最早开始于20世纪80年代，并在市场中逐渐得到实践、发展成熟，现如今招标制度在建筑行业中被普遍应用，是我国社会经济体系发展中的成果。随着工程招标制度的不断发展，为进一步规范招标管理工作制度，我国各部门、各级政府在20世纪90年代陆续推出有关工程招标管理的相关法律规章，实现招标制度的不断完善。目前，随着招标制度在建筑工程项目中的广泛实施，为进一步促进建筑行业的可持续性发展，建立企业市场竞争机制，合理配置资源，加强对建筑工程招标管理的监督工作势在必行。

3 医院建筑工程招标活动问题

3.1 建筑招标法规需要进一步完善

随着建筑行业市场的不断发展，建筑企业竞争逐渐激烈，使得招标竞争也日益激烈，进而导致招标活动存在各种问题。目前，我国针对建筑工程招标活动颁布了一系列法律规定，期望营造良好的招标市场环境。但国家针对工程招标管理所制定的法规制度是从宏观层面思考，缺乏对过程中所存在问题的具体细化处理。同时因管理部门的监管力度不足，造成医院建筑工程招标活动不够规范化，让不法分子有机可乘，恶意招标。

串标是医院建筑工程招标活动中具有较强隐蔽性的违法行为，医院建筑工程涉及较多内容，因此会有很多企业参与投标，这加剧了竞争压力，也降低了企业的中标概率。企业的中标与其投标所报出的价格有很大关系，企业为增加中标概率，会寻找与企业资质情况相仿的企业进行陪标，企业之间约定投标价格进行串标，此种行为丧失了投标活动的公平性。

3.2 低价中标问题

医院建筑工程招标活动会采用最低价中标法，该项中标法与国内建筑行业的中标方式是相同的，但是存在着弊端。部分招标企业为获得项目，会做出购买劣质材料、开设虚假证明等行为，恶意降低招标价格，甚至部分企业在招标室所报出的报价低于成本价格。当采取恶意竞标手段获得项目后，使用各种手段向医院不断追加投资，甚至部分招标者为以最低的成本完成施工，材料以次充好，以降低项目建设成本，最终影响建筑工程整体质量，后期医院投入使用后存在较大安全隐患[2]。招标企业的不正当行为破坏了招标市场的稳定发展，无法对医院建筑工程的质量、安全、工期做出保障。

3.3 评标活动过于形式化

很多企业在参与医院建筑工程招标时，所使用的招标文件与标底编制不规范，造成招标程序不规范。我国在相关法律中明确规定，参与建筑工程的招标人与招标代理人需要具备招标管理能力与招标文件的编制能力。

但在实际招标活动过程中，因建筑企业所选派的招标人员的综合素质有较大的差异性，导致招标文件出现不规范、报价不准确等多种问题。加大了招标评标工作难度，也对结果评判造成影响。同时，招标人的工程量清单计算错误为企业后续建筑施工造成了投资风险。我国在多年的发展实践中形成了成熟完善的施工技术指标，各项工程都有成熟的技术标准范本，部分企业在招标时会直接照搬招标范本的技术指标，但趋于形式化的招标内容为评标者带来评标难度，很难从投标书中对建筑企业的实际情况作出直接的判断。

4 医院建筑工程招标活动问题的应对策略

4.1 完善医院建筑工程招标流程

医院建筑工程招标活动有固定的操作流程，在完成招标活动时，要严格遵循相关操作流程，确保流程合理有序，减少在招标活动中的不正当竞争行为，确保公平与公正。在招标时，明确规定招标方式、委托招标、代理编制，招标文件、资格预审、发布招标公告、组织招标、评标、结果公示等一系列科学规范的招标流程。医院严格遵循流程进行，提高招标工作效率，减少工作中可能会出现的错误。招标人与项目代理机构也应按照招标流程对整个过程中的资料归档，确保档案资料的完整性。

为进一步确保建筑工程的招标流程规范化，政府要不断完善招标活动操作流程和各项管理制度，并在实际工作中及时发现问题，减少问题。参标人要严格遵守招标流程规范，禁止采取不正当的竞争方式获取项目，规范自身行为，确保招标活动的公平性。科学规范化的招标管理制度是确保招标活动流程开展的重要基础，也是确保招标活动公平性的重要手段。图1为建筑工程招标流程图。

图1 建筑工程招标流程示意图

4.2 加强对建筑工程招标监管

医院建筑工程建设中，会涉及较多方面的利益主体。为确保招标公平公正，要加强对招标过程的监管力度。根据相关法律与制度规定招标，不得采取任何方式恶意招标[3]。

政府或医院等管理部门也要加强对招标环节的监管力度，制定完善的监督管理体系，严厉处理存在恶意招标行为的招标人，保障招标活动顺利开展。提高工程的招标质量，也有助于提高建筑质量，进一步促进地区建筑行业市场的规范化健康发展。为完成招标监管工作，可以成立相应的监督管理部门，其监管招标活动全过程，及时纠正招标活动存在的错误行为或违法违纪行为，确保招标活动的公平性、公正性。通过设置专业性人才管理队伍来提高监督工作质量，同时进一步提升评标专家的综合素质，从而全面提高招标工作质量。

4.3 加强对招标代理工作的监管力度

随着建筑行业的不断发展，建筑企业面临的市场竞争压力逐渐增大，为保证企业的稳定性发展，需要加大招标力度来实现经济效益。

招标代理保障建筑企业的规模化发展，因此建筑企业若想获得持续性发展，首先寻找良好的招标代理，提高招标代理的选拔标准，科学评价招标代理人员，选择高质量的招标团队，通过提高招标代理工作质量来提高医院建筑工程的招标质量[4-5]。招标代理人员需要定期进行绩效考核，通过绩效考核制定工作人员的工作标准与服务质量，督促综合素质的提高，加强责任意识。

4.4 提高对招标评标专家的素质要求

医院建筑工程的招标评标工作应选派专业的评标专家评定。若评标工作人员的职业技能较差，甚至存在职业道德素养问题，会影响医院建筑工程建设进度。因此，在选择评标专家时，要严格要求评标人员的综合素质与职业技能水平。在聘请招标专家时不但要求其具有专业的综合知识，而且要及时发现招标环节中存在的问题，快速反应，消除或减少问题所造成的损失。根据医院建筑工程的实际情况，运用专业的评标知识完成工程的系统性评估工作。

4.5 科学确定招标形式

不同的建筑工程所采取的招标形式有所区别，为提高医院建筑工程质量，应根据所建造的工程实际特点设定特定的招标条件，并形成相对应的招标模式。如地下建筑与地面建筑存在较大的差异性，若使用相同的招标标准会造成质量安全问题。

因此，医院建筑工程招标时，要根据工程特点选择科学的招标形式，确保招标工作的顺利开展。将互联网信息系统融合到工作中，大幅度提高工作效率。借助信息技术完成大数据分析，将不同的招标文件进行细致划分，最终选择适合建筑工程的最佳投标文件。

5 结束语

医院建筑工程前期招标工作的质量对于后续施工具有一定影响。提高招标工作的工作质量，有助于提高工程质量、促进建筑行业发展。随着建筑行业的发展与医院建筑工程的更高质量要求，必须重视招标工作，通过科学规范化的管理制度与完善的招标工作流程，确保招标活动的公平性与合理性，维护建筑市场的稳定发展。在招标工作中，加强工程招标活动的监管力度，严厉打击招标活动中存在的不良行为，营造公平公正的市场环境氛围。建筑企业也要对招标过程中存在的问题与风险进行规避，充分发挥自身优势，加强企业管理来提高企业在招标中的核心竞争力，保障企业的可持续性发展。