旅游法规对旅游行业发展的作用研究

王希

（广西职业师范学院旅游与公共管理学院，广西 南宁 530007）

近年来，我国旅游行业持续发展，为各地带来了巨大的经济利益，但在旅游行业的发展中，也不免存在对环境和治安等方面带来的一定负面影响。为了消除这些负面影响，一系列旅游法规也相继出台，并得以不断完善。目前，和旅游行业相关的法规已经相对较多，涉及范围也较广，对旅游行业的健康发展起到了至关重要的作用。为此，文章将对旅游法规如何作用和影响旅游行业发展方面的内容做进一步研究。

一、我国旅游法规的发展

（一）起步阶段

该阶段主要指1978 年-2000 年这个时间段，自1978 年我国实行改革开放以来，我国旅游产业逐渐转型成为经济产业的一部分，其政治功能逐步淡化。在改革开放初期，我国制定旅游法规的初衷是，促进和规划入境旅游，以及管理旅游市场主体，因此这一时期的旅游法规提出了加强国际宣传、开辟新市场和与国外旅游公司合作等多项旅游业经营方式，在这些管理方法的推动下，很多境外游客慕名前来国内旅游，创造了大量的外汇收入。同时，在这一时期，我国旅游行业的发展在经济发展中也处于优先级较高的位置，我国政府也随之颁布了一系列关于旅游产业管理的政策法规，确保旅游行业规范发展。

（二）不断完善阶段

该阶段从本世纪初开始，至今我国旅游行业仍处于此阶段当中。在2000 年以后，随着人们经济收入的增加，人们对于旅游方面的需求也在不断增加，面对这种情况，我国政府持续出台和更新已有的国内旅游管理与规范政策。特别是针对国内旅游行业，国务院在本世纪初出台的《关于进一步加快旅游业发展通知》的文件中首次提出了“大旅游”的理念，在该理念下，各有关部门加强了协同联动机制，来确保旅游业的规范发展。在这一阶段中，我国国内旅游产业在旅游人数和旅游收入上也都得到了迅速提升，仅在2019 年，全国旅游收入就已经突破40 万亿元，年内旅游人数规模也已经突破50 亿人次。

二、旅游法规在旅游行业发展中起到的重要作用

（一）营造良好的旅游环境

首先，通过旅游法规，旅游活动中各个市场主体和游客的权利和义务都得以明确，旅游法规能够约束旅游活动中各方的行为，并对旅游活动整体进行监督规范；其次，旅游法规是一切旅游活动的法律基础，旅游活动中各个参与方的行为均需要在旅游法规的框架内进行，以确保整个旅游行业的稳定发展；最后，在旅游法规的框架下，旅游活动的各个参与方会在这种常态化的规范中形成惯性法律意识，明确哪些事情“可以做”，哪些“不可以做”，从而营造和谐的旅游环境。

（二）为旅游活动各参与方的合法权益提供保障

在当今的旅游活动中，参与的行业和市场主体较多，与之相关的产品也较多，旅游活动已经呈现出复杂的特征，在这种情况之下，一些矛盾冲突也有可能发生。面对这种问题，就需要旅游法规加以约束，以旅游法规来衡量各方之间的利益，从而保护各方的合法利益，并以法律手段制裁其中的违法行为。

（三）有利于规范旅游活动中各方的行为表现

在以往的旅游活动中，因个别商家牟取暴利或是部分游客的不文明行为而引发的矛盾冲突相对较多，甚至会导致矛盾的激化，造成更为严重的影响。为了规避这些影响，就需要应用旅游法规，对各方的不文明行为、欺骗或欺诈等违法行为进行约束，从而减少旅游活动中的矛盾冲突。

（四）对旅游行业的发展进行宏观调控

2020 年以来，国内旅游行业出现较大的波动，旅游业的投资、经营、管理等多个环节也都随之出现较大的变化。在这种情况下，为避免旅游行业受到较大损失，就需要应用旅游法规对旅游行业整体进行宏观调控。其主要表现在于，促进有执行力的旅游管理部门的建立和发展，充分发挥市场机制和宏观调控的作用，确保旅游行业的规模始终与公众需求和政策要求相契合，以实现旅游行业的长期稳定发展。

（五）旅游产品极大丰富

自本世纪初以来，我国出台的旅游政策和法规开始不局限于促进旅游产业的发展和旅游市场的规范，而是更侧重于旅游产品的扩充。在相关旅游法规的推动之下，国内旅游行业的产业结构不断升级，旅游产品的种类也极大丰富。目前，旅游产品已经涵盖了国内游、长途游和短途游等多种模式，能够充分满足游客群体的不同需求，这对于我国旅游产业的发展来说，无疑有着重要的促进作用。

三、旅游法规在当前旅游行业发展应用中仍存在的不足

（一）部分旅游法规缺乏权威性

近年来，随着国内旅游市场规模的迅速扩大，越来越多的公众会选择在节假日外出旅游，可以说旅游已经与公众的日常生活息息相关，由此，旅游业的经济收入占比也随之提升。正是因为旅游经济已成为经济发展中的重要一环，因此对旅游法规的问题也需要格外重视。但从目前来看，我国旅游法规主要是以国务院颁布的旅游业相关行政法规和一些地方性旅游法规为主，在这些法规中，旅游业行政法规的层次较低，而各地区的地方性旅游法规存在的差异则更大，在这种情况之下，一些地区执行旅游法规时存在一定的随意性，甚至个别执法人员会违规操作，这无疑给旅游法规的完善和旅游行业的发展都带来了制约。由此可见，如何进一步完善旅游法规，使之更具普适性和权威性，仍是一项亟待解决的问题。

（二）部分旅游法规与实际情况的契合度不够

在旅游市场规模发展的背景下，游客数量和相关市场经营主体数量都在快速增长。而在游客群体中的差异也较为突出，即使是对于同一景区的旅游，不同的游客也经常会有着不同的需求，同时，相关市场经营主体的特殊性也逐渐凸显，特别是旅行社，已经不再仅仅是承担旅游活动的主体，而是需要在餐饮、住宿乃至突发情况应急等多方面予以优化，打造全面的服务体系。为实现这一目标，各个市场经营主体之间加强合作和联动机制是大势所趋，这也需要通过旅游法规对各个市场经营主体进行全方位的约束。而这正是当前部分旅游法规的短板。从目前来看，现行的旅游法规对于市场经营主体的规定不够全面，对于各个市场经营主体之间存在的纠纷问题，因这些问题的不可预见性较多，因此旅游法规也很难对这些问题进行有效处理。整体来看，当前的旅游法规发展与旅游行业发展相比，还存在着一定的滞后性，这就会导致个别的旅行社频繁出现“打擦边球”的行为，进而影响到游客的合法权益。

（三）部分旅游法规的执行力度不足

旅游法规执行力度上的不足，主要体现在部分旅游法规在制定时未能考虑旅游行业实践中可能出现的特殊情况。以《旅游管理条例》中针对紧急情况的规定为例，在该条例中规定，当在旅游活动中遭遇突发紧急情况时，如突发紧急情况可能危及到游客的人身安全，旅游组织者应当在征得每个游客的同意后方可对相关旅游计划进行调整。但在实际情况下，一旦遭遇突发紧急情况，旅游组织者完全没有时间再去征得每个游客的同意，如果仍然按照规定中的做法，则容易导致更严重的安全事故的发生。

四、如何让旅游法规在旅游行业发展中发挥更大作用

（一）对现有的旅游法规体系做进一步优化完善

鉴于目前的旅游法规体系已经较为滞后，不能满足新时期旅游行业的多方面需要，这就应当对现有的旅游法规体系做进一步优化完善。具体来看，一方面，要始终结合社会发展和旅游业发展的需求，并对未来旅游业发展进行预测，结合多方面的综合分析结果来出台一些新的旅游法规，确保这些旅游法规切实可行，从而打造具有可行性、权威性和前瞻性的旅游法规体系；另一方面，要建立与新旅游法规体系相配套的管理制度和人才培养机制，为新旅游法规体系的落实提供根本保障，这有助于规范引导各个旅游主体的行为，确保旅游活动的正常运营，从而确保旅游行业的长期稳定发展。同时，需要注意的是，在旅游法规体系的制定中，必须以保护当地自然和人文环境为基础，在不破坏自然环境和人文环境的基础上，挖掘当地的潜在旅游价值。

（二）加强对国外旅游法规的交流学习和借鉴

相对而言，国内的旅游行业发展起步较晚，又由于发展速度较快，导致旅游法规的制订进程相对较为滞后，这也给旅游行业的发展带来了很多困难和挫折。在当前经济全球化的背景之下，我国旅游行业在发展中也与全球经济体系有了更为紧密的联系。为此，在旅游法规的优化完善进程中，可以参考一些发达国家在旅游法规制定和优化中的经验教训。具体来看，各地区旅游管理部门可组织工作人员与国外相关部门进行线上的交流学习，借助发达国家在旅游法规和旅游管理上的优势，并结合我国旅游行业的实际发展情况，来优化旅游法规体系，切实解决我国旅游行业中仍存在的一些问题，促使我国旅游法规更符合国际化的发展趋势，从而为我国旅游业营造更符合国际化发展的法律环境，保障旅游行业各个市场经营主体和游客群体的合法权益。

（三）加强旅游行业的相关教育和研究工作

目前，我国旅游法规体系不完善的原因与缺乏必要的教育和研究工作有着直接的关联。从学术研究的角度分析，旅游法规和管理相关的内容，属于一项综合性较强的新兴学科，与法律类专业的融合程度较高。为此，作为学术研究的主阵地，相关高校应当对旅游法规和旅游行业管理方面的内容加强研究，可开设旅游法规的相关专业，确保旅游专业和法学专业的优势和专业知识能够做到有效融合，打造应用型的旅游法律人才。如高校因条件限制而暂不能开设新的专业，则可推进旅游专业和法学专业之间的交流合作，打造全新的学习交流平台，确保旅游专业和法学专业的学生能够做到理论结合实际，在实践中提高自身的综合能力，从而为旅游法规的完善和旅游行业的发展做出更大贡献。

（四）加强对导游的劳动合同保障

导游群体是旅游活动中不可缺少的一个角色，由于其主要负责对游客提供针对性的服务，因此其本身的服务素质就直接体现着旅游行业市场经营主体的整体形象。为此，可考虑将导游和旅行社之间的劳务关系纳入到《劳动合同法》的保障范畴当中，以解决部分导游因劳动关系未得到保障而可能存在的心理问题，确保这些导游能够全身心地投入到本职工作当中。

五、结语

在当今这个“大众旅游”的时代，旅游产业的发展是各方高度关注的一项内容。而为了促进旅游产业的发展，对现有的旅游法规加以优化完善则是必要的途径。为此，有关部门在今后的工作中，需要结合我国旅游业的实际情况和未来的发展趋势，不断优化改进现有的旅游法规，打造全新的旅游法规体系对旅游行业进行约束管理，确保旅游业的长期稳定发展。